“三公”瘦身要看政府采购

“三公”瘦身要看政府采购

白景明

财政部财政科学研究所副所长。在国内报刊发表论文、经济评论200余篇，著有《公共经济》、《资金市场》、《财政与发展》、《服务经济学》等著作。

近年来，针对社会上热议的“三公经费”问题，财政部财政科学研究所副所长白景明认为，政府采购有一系列标准化环节，能实现“三公经费”最优化使用。目前，政府采购预算只是反映了“三公”支出的一部分内容，随着政府采购这项制度的不断完善，应让更多的“三公”支出纳入政府采购，从而加强对“三公”支出的监督力度。

作为过渡选择，他建议将《政府采购法》第二条内所表述的“使用财政性资金”改为“使用政府可支配资金”，尽可能把政府采购活动统一纳入法治化轨道。今后如果能够把所有政府资金的采购性支出纳入《政府采购法》约束范围，就可以推动统一预算的形成。

此外，2011年，白景明提出，政府采购应该单独自成体系，只有如此，才能更好地完成政府采购的政策目标。他认为政府采购为单一体系，政府采购应通过单独一套制度、单独一套机构来进行，政府采购中心的地位不应该被替代。将相关领域全部纳入“四合一”平台，几种模式归为一起，都由一个部门来管理，那么不同预算之间难以协调。

他建议把集中采购机构明确定性为国家机关内设机构，把集中采购机构列入公务员编制，在中央、省、市三级政府财政部门内设立专职机构，政府资金量大的县(市)级政府财政部门也可设立这种机构，引导人们全面认识财政供养人员规模。他认为，从规范性角度看，把集中采购机构纳入行政编制，可以根据相关法律加强对机构人员行为的管理。