实干 苦干 巧干——江苏省级2012年批量集中采购工作总结回顾

实干 苦干 巧干

——江苏省级2012年批量集中采购工作总结回顾

■ 江财轩

11月30日，江苏省级2012年批量集中采购项目在江苏省政府采购中心顺利开标，涉及1503台计算机和311台打印机，采购预算937.95万元，中标价664.161万元。

俗话说，台上一分钟，台下十年功。为了这次批量集中采购的顺利实现，省财政厅高度重视，做了大量基础性和制度性工作，并和省政府采购中心等部门分工协作，各负其责，有序推进。在此，我们对财政部门的工作做一次简要回顾，总结经验，思索将来。

领导重视 明确任务

为切实解决社会各界反映较为强烈的协议供货产品价格问题，统一不同单位的办公用品配置标准，省财政厅副厅长宋义武在充分调查研究，听取各方意见的基础上，决定在省级推行批量集中采购，并亲自指导政府采购管理处和省政府采购中心深入研究。

在分工协作方面，省财政厅政府采购管理处和省政府采购中心各自明确任务，各负其责，有效配合。政府采购管理处由处长吴小明总负责，副处长欧国平具体落实，主要承担批量集中采购的政策制定、计划审核、信息系统完善及工作协调等方面工作，并与省级两家集中采购机构中另外一家协调解释，顺利将此次批量集中采购任务统一交由省政府采购中心承担。省政府采购中心主要负责计算机、打印机的配置参数建议、与采购人联系落实需求、具体招标工作、签署和填报政府采购合同以及协调采购人和供应商关系等方面事务，由主任蒋华中牵头，副主任龚云峰具体落实。

深入研究 确定方案

2012年7月起，政府采购管理处以上门交换意见、专题讨论等多种形式和省政府采购中心进行前期的内部研究及协调。在此基础上，政府采购管理处草拟了省级部门、单位批量集中采购实施方案的征求意见稿，书面征求财政厅相关处室的意见建议并予以完善修改。此后，又分次召集财政厅10个处室和10个有代表性的省级部门专项座谈讨论，广泛听取征求意见。

在充分研究讨论、分析现实情况、预测未来风险的基础上，省财政厅印发了《关于开展省级部门单位部分办公设备批量集中采购试点工作的通知》（苏财购[2012]20号），对省级批量集中采购工作各方面进行了明确和规定，建立了相对完善和规范的批量集中采购规则与制度。

完善软件 规范流程

根据中央单位和兄弟省市的经验，省财政厅认为，落实采购资金是批量集中采购顺利开展的基础，并确立了以预算执行系统中“政府采购计划”为批量采购的技术基础和制度约束的总体思路。政府采购管理处多次会同财政信息中心等部门研究讨论，攻克业务和技术难题，改进完善信息管理系统，实现了信息化手段管理和采购计划统计汇总，并通过信息系统将批量集中采购计划流转至省政府采购中心，由其将批量集中采购合同信息统一输入预算执行系统，采购人验货向省财政厅申请支付货款，由国库直接将资金支付给供应商。

精细工作 全力推进

一是在2013年省级部门预算编制布置会议上宣传解释批量集中采购的重要意义和基本要求。二是主动和财政厅各业务处室联系，商请督促采购人及时按规定申报计划。三是严格审核单位的政府采购计划，特别是批量集中采购和协议供货过渡期间的采购行为，对不符合规定的计划予以退回，对能参加批量集中采购的项目给予建议，既维护了批量集中采购管理规定的严肃性，又保证了批量集中采购计划的规模和数量。四是对省政府采购中心的招标方案提出建议。在认真研究学习招标方案和标书的基础上，综合考虑财政部门的管理要求和采购人的实际工作需要，提出意见和建议，如科学有效拟制采购文件，保证工作效果；政府采购工作既是管理，更是服务。建议省政府采购中心应通过批量集中采购文件的科学有效制定，加强评分办法的测试，采购到物有所值，能满足大部分省级采购人实际工作需要和预期，代表有关办公自动化设备较先进和实用水平的计算机和打印机产品。同时强化服务意识，主动与省级各采购人对接需求，服务到家，以实际行动和效果破除采购人对政府采购和批量集中采购工作的疑义和误解。考虑到原计算机和打印机为全省联动协议供货项目，省级停止协议供货后，上述品种在市县如何实施面临着困惑，同时省级单位如有突发情况也难以处理。因此，政府采购管理处于10月底主动建议省政府采购中心尽早开展招投标工作，获取第一批采购结果后，可解决省级单位零星采购的突发情况，并可视效果向全省发文推广。

总结回顾此次批量集中采购工作，有2个突出特点。一是起点高。学习借鉴中央单位到兄弟省市的经验，充分征求财政内部和采购人的意见建议，工作伊始就有的放矢，力求解决中央批量集中采购试点工作中暴露出的一些问题。二是措施实。通过财政预算执行系统归集批量集中采购计划，计划和资金直接挂钩，保证采购计划的准确性；全面停止试点品种的协议供货，有效阻止规避批量集中采购的行为。但是如果想实现“效果好”，正如省政府采购中心主任蒋华中所说的，“完成招标，项目只成功了一半，另一半工作还要看如何完成好配送安装、履约验收、售后服务等任务”。因此，财政部门和集中采购机构唯有持续努力，不待扬鞭自奋蹄，实干、苦干、巧干，保障和促进批量集中采购工作健康有序发展，推动政府采购将更多精力和资源投向公共服务采购，扩大政府采购实施范围和规模。

（作者单位：江苏省财政厅政府采购管理处）