郭庆民:促转型政采如何作为

VISION·观点

■文郭庆民

“十二五”规划建议提出了要把经济结构调整作为主攻方向、把科技进步和创新作为重要支撑、把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点、把建设资源节约型和环境友好型社会作为重要着力点的基本要求。那么，政府采购如何在促进加快经济发展方式转变发挥更重要的作用？笔者认为，应做好以下几个方面工作：

积极发挥政府采购政策功能

政府采购不仅仅是对政府部门购买行为的一种规范，也是调节经济运行和发展的促进器。《政府采购法》中已明确规定政府采购应有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，从而在法律上为政府采购调节经济发展提供依据。为此，在促进加快经济发展方式转变中，要积极发挥政府采购作用，明确政府采购促进加快经济发展方式转变的风向标。一是要站在全国的高度扩大政府采购范围，改变狭隘的区域经济思想。在同等的条件下要将采购资源向不发达或欠发达地区商品倾斜，以加快各地经济均衡开放发展，逐步缩小区域经济差别。二是要优先采购国货，坚持扩大内需战略，促进由过分依赖出口向拉动内需的转变，以提高国内产品的竞争力。三是要加大采购自主创新产品力度，促进民族产业的发展和科学技术的进步，提高我国在国际经济中的竞争能力。四是要强化政府采购以人为本的思想，加大采购节能环保产品力度，推动循环经济发展和低碳技术的推广，促进经济发展与人口资源环境协调可持续发展。

贯彻落实政府采购制度

要紧紧以《政府采购法》为依据，以政府采购制度为手段，促进加快实现经济发展方式的转变。一是要贯彻国家扩大内需政策，优先采购和支持民族产品，促进区域经济协调发展。特别是要积极采购能明显增加居民收入的产品，提高国内消费能力。二是认真贯彻国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策，严格执行自主创新产品首购和定购制度，在政府采购项目评审上给予优先权，加快推动我国科技进步和发展。三是要严格贯彻国家优先采购节能和环保产品政府采购政策，或强制采购列入节能环保清单产品，推动加快建设资源节约型、环境友好型社会。四是要贯彻促进中小企业发展政府采购政策，明确采购中小企业商品、服务的优先原则，并给予价格优惠政策，促进中小企业科技进步和产品创新能力，提高其市场竞争力。推动中小企业就业能力，维护社会和谐发展。

充分发挥政府采购监督职能

要确保实现政府采购对促进加快经济发展方式转变的作用，必须要加强对政府采购项目的监督力度，为此，要做好政府采购事前、事中和事后3个环节的监督工作，实现经济发展方式转变的要求。一是从源头上就引导采购项目符合转变经济发展方式的要求。主要是认真审核政府采购文件所列采购标的是否符合转变经济发展方式的要求，如是否属于民族产品、自主创新产品、节能和环保产品，是否体现扶持中小企业发展政策，是否实行优先采购原则等。二是发挥政府采购政策功能作用，对采购符合转变经济发展方式要求的产品，如自主创新产品、节能和环保产品等给予优惠政策。三是严格监督采购结果的验收，审查采购标的是否属于符合转变经济发展方式要求的产品，防止以次充好，冒名顶替，偷梁换柱，以高能耗冒充节能产品，以非环保冒充环保产品，以落后产品冒充技术先进产品等。（作者单位：辽宁省铁岭市财政局政府采购管理办公室）