批量集中采购突显性价比优势

批量集中采购突显性价比优势

■ 本报记者 冯艺

中央国家机关政府采购中心日前最新公布的一组统计数据充分展现了批量集中采购从2011年8月起正式启动以来取得的累累硕果。截至目前，中央单位供实施了15期批量集中采购，共计采购台式机78682台，采购金额27708.57万元；共计采购打印机17216台，采购金额2040.41万元。

根据相关实施方案的部署，中央单位批量集中采购已经形成了在明确实施品目范围（台式计算机和打印机）的基础上，先行制定配置参考标准，再分别由各主管部门组织批量集中采购计划汇总及报送工作，最后由政府集中采购机构承担组织实施招标工作的基本做法。

面对批量集中采购改革模式，从最初制定政策发展到实施操作，中央单位采购现阶段最关注什么？各方当事人如何评价批量集中采购试点运行情况？围绕这些核心问题，《中国政府采购报》记者日前对部分中央单位采购人和供应商代表进行了深入采访。

◎ 最满意：节资效果显著 

“批量集中采购的资金节约效果大家都有目共睹，其价格优势毋庸置疑。”一位接受采访的某中央单位采购人对批量集中采购试点工作这样评价道。

上述观点也得到了所有受访的中央单位采购人的一致认同。“一台同类型同配置的打印机像现在这个价格以前是根本买不到的。”中国科学院广州分院负责政府采购的一位工作人员深有体会地说。

记者了解到，中央国家机关政府采购中心和中共中央直属机关采购中心的批量集中采购数据显示，台式计算机批量集中采购中标价格比协议供货价低了10％—15%，比市场价低了10%；打印机批量集中采购中标价比协议供货价低了7％—8%，比市场价低了10%。而中央国家机关政府采购中心最新公布的数据显示，目前台式计算机和打印机的平均节资率已达到15%以上。如此看来，批量集中采购价格优惠、资金节约效果明显，这已经达到了中央单位推行批量集中采购的预期效果。

受访者在回答记者提出的“批量集中采购带给采购单位最大的变化是什么”的问题时，80%的人认为，开展批量集中采购试点工作有利于规范下属机构的采购行为，厉行节约，因特殊配置须经主管部门审批，可有效杜绝超标准豪华采购现象的发生。

一些预算层级较多的中央单位主管部门则认为，批量集中采购通过规避供应商与各采购人的直接接触，有利于促进部门建立内部监管机制，推进党风廉政建设。此外，通过每月定期上报批量集中采购需求，增强了采购单位政府采购工作的计划性。而批量集中采购统一的配置标准也简化了政府采购具体执行人员汇总各产品的采购需求环节，工作效率得到了提高。

◎ 最担心：供货周期和售后服务

在以往的实际操作中，采购单位通过协议供货，购买的产品品牌都是相对集中的，服务配套也相对集中。而批量集中采购，会形成一个“八国联军”，招标招到什么就是什么，一年12个批量集中采购周期，理论上讲可能买到12个品牌的产品，后期的服务也会由多家供应商提供，这对用户来说这是一件苦恼的事。

记者在采访中得知，不同品牌往往有不同的维护体系，不同的联络渠道，不同的工作效率，售后服务变得复杂了。批量集中采购供货周期和售后服务是令采购人最揪心的事儿。

8成中央单位采购人认为批量集中采购供货周期长，其理由：

一是中标供货商是在拿到订单后才开始组织生产。

二是批量集中采购每个月都要经下级预算单位上报需求，一级预算单位汇总需求再招标，涉及环节多、流程长。

记者采访发现，某中央单位采购人在今年5月初汇总台式计算机的采购需求后上报财政部，6月中旬中标结果发布，但直到7月底才收到货，期间多次联系厂家送货，问题都没有得到有效解决。

对此，惠普中国区副总裁邵冬提出了无忧政务实现一站式采购理念。她阐述道：“无忧政务解决方案将给政府用户带来采购、管理、服务三方面的无忧应用，从而帮助政府用户更快实现联动采购的新机制。采购无忧体现在：一站式采购，节省总体成本；一次性全面应用，系统无缝链接；全面符合节能要求，打造绿色大厅。管理无忧体现在统一部署，轻松上手应用；统一维护，提高效率，降低成本；高度安全性和稳定性，确保系统顺畅运行；自动测算能耗，高效部署节能策略。服务无忧体现在界面亲和，带来良好的使用体验；信息丰富，增进政府与市民互动；流程顺畅，提高政府服务效率。”

记者采访还发现，部分中央单位采购人在没有收到产品前，就开始关心中标供应商的售后服务情况。多数中央单位采购人反映，当需要更换配件或机器出现故障时，供货商反应不够及时，甚至会迟迟没有回应。

如一位采购单位代表在采访中所言：“在设备采购环节价格的确下降了，但不一定就意味着整体使用成本能下降，如果售后服务变得复杂，也许相关费用就会跟着上升，供应商毕竟是追求利润的，羊毛出在羊身上，一个环节的退让，势必会在另一个环节弥补回来。”

清华同方行业事业部副总经理杜军建议，批量集中采购可以通过调整评分标准有效引导供应商在服务方面的竞争。服务部分的要求可分为上门保修、电话支持和服务网点。此外相关部门可为采购人和供应商搭建信息沟通平台，中标供应商和采购人能在平台上快捷、有效地沟通，提高双方沟通的效率。

◎ 最关注:产品质量和性能 

在此次采访中，对于记者提出的“批量集中采购您最关注什么”的问题，近9成受访者首选产品质量和性能。多数中央单位采购人反映，虽然中标产品在配置标准的技术参数、指标都能够满足，但在实际使用中却发现台式计算机的质量和运行稳定性方面与基本工作需要存在较大的差距。

据某中央一级预算单位采购人介绍，其下属干部学院近期采购的一批台式计算机准备在安装完相关系统后开展远程培训工作，但试用这几台台式计算机后却发现，死机现象时有发生。“对于行政部门，通过批量集中采购的台式计算机一般可以满足基本办公需要，但我们单位由于业务部门占多数，基本需要计算机24小时不间断运行，所以对其质量、性能的要求相对较高。现在遇到的经常死机的现象对于工作的正常运转确实影响很大。”

英特尔行业合作与解决方案事业部中国大区总监凌琦表达了同样观点。他认为，批量集中采购的目的是降低政府在IT设备与使用上的相关支出。但是，若要真正实现物美价廉，首先应该明确一个理念就是高性价比需要由完整清晰的规格体现。配置标准不是简单的技术规格，不完整的规格会导致采购的产品价格低，但是后续成本高。“真正要节约财政性资金，只有考虑总体使用成本才会更加科学。所以，PC采购除了考虑价格以外，还需要考虑间接(隐藏)成本、设备性能不足、设备故障、用户体验和工作效率或政府服务，以及性能和环保规范要求等因素。”

◎ 最期待：建立反馈机制

在采访过程中，中央单位采购人坦言，“在批量集中采购的具体操作中并不是一味地追求品牌或是选择较高的配置，而是注重性价比。之所以中央单位采购人会如此看重品牌，是认为知名品牌在产品质量和性能、售后服务等方面都有保障。”

但上述因素在招标过程中难以做出量化比较，所以建立对中标供应商的考核机制成为采购人最为期待解决的问题。

杜军则表示，现在缺少采购人对供应商提供服务的真实情况进行评价，如果供应商的获评结果被记入相应的诚信档案并累计起来，同时在评分标准的服务部分予以体现，这样就可以引导供应商在服务方面进行充分竞争，而不必只把竞争的主要焦点集中在价格上了。

中央单位采购人对此提供了一些建议，比如，在招标开始前，组织相关专家对入围的台式计算机进行拷机试验，即对计算机各方面性能进行全面检测和评估。由第三方对入围厂家所报出的指标做认证，以真正考量中标产品的质量和性能，同时保证公平、公正。

此外，通过一张张简单的供应商信息反馈表，采购人同样可对中标供应商履约情况给予评价，政府集采机构再根据实际情况对采购人的反映情况进一步分析考察，从而决定供应商是否有资格进入下一期招标。

总之，在采访中记者得知，中央单位采购人迫切地期望政府采购管理部门能在批量集中采购过程中建立一套完善的反馈机制和对供应商的通报及处罚制度。