杭州：闭合式管理链条让节约资金回笼

部门预算、政府采购、国库集中支付有机结合

杭州：闭合式管理链条让节约资金回笼

■ 本报实习记者 周琳娜  本报记者 周黎洁

无预算不采购、超标准不采购、采购节余资金全部归入国库、预算编制不细不精回炉重编……这些早已成为杭州市政府采购预算管理的“硬杠杠”。那么杭州市是如何实现政府采购预算管理的规范化、精细化的呢？

严规矩 细编精编预算

像往年一样，8月份，杭州市财政局向各预算单位印发了《杭州市2013年市级部门预算编制手册》，其中《政府采购预算编制的要求及说明》明确单位使用各种财政性资金的采购支出，限额标准以上的纳入政府采购范围，编制政府采购预算。

“核心要求是做到填报内容全面、准确、详细和规范。”杭州市财政局政府采购监管处负责人告诉记者，比如对政府采购项目的名称、数量、预算单价、金额、资金来源等都要求准确填报。对于一个预算项目中，既有政府采购，又有非政府采购的，要求分别编制；对于跨年度项目，需按总预算进行采购，分年度安排预算、分步实施与支付的基建项目，要求在预算编制中予以说明，并经财政支出处室同意；属于上年基建项目的尾款、追加的预算，要求分别按集中采购项目填报，如项目追加金额超过原合同金额10%以上的，需单独列项，重新公开招标。

规则好立，执行难。如何让政府采购预算管理制度落到实处成为亟待解决的问题。

机制与技术共同“给力”

2002年，杭州市在探索电子化采购时发现，细编预算是推进电子化政府采购工作成功与否的根基所在。从那时起，杭州便开始破解采购预算编制这个难题，不仅将分散采购纳入部门预算编制范围，更提出了“统一项目代码、统一项目名称、明确需求时间、明确资金渠道”等标准化要求。

10年来，杭州市在政府采购预算管理方面走过了从规范管理到精细化管理的历程。“杭州市的整个预算管理模式是‘一体两翼’，两翼即部门预算和专项资金预算。部门预算中的政府采购项目我们已经基本实现了规范化、精细化管理，而专项资金也正在逐步向规范化、精细化管理迈进。”杭州市财政局政府采购监管处（以下简称监管处）负责人说，实现这一目标，是机制与技术共同“给力”的结果。

2003年，监管处开始负责对政府采购预算进行审核，在部门预算“二下”前，组织人员逐项审核政府采购预算，重点关注采购单位是否正确区分集中采购和分散采购项目、是否化整为零、规避公开招标等问题。如发现问题，便主动与各财政支出处室沟通，提请修改调整。今年，杭州市财政局又建立了预算联审制度，通过对34171余条政府采购预算项目的审核，共发现问题记录585条。审核制度升级为预算联审机制。

此外，为配合各采购单位编制政府采购预算，根据市场信息，杭州市财政局在每年的集中采购目录中提供部分采购项目的参考价格，作为预算参考标准。

“三驾马车”强化支出管理

所谓的技术“给力”，是指杭州市已经运转成熟的政府采购系统与预算管理系统、国库集中支付系统的联网，真正实现预算编制、计划下达、采购实施、合同签订以及资金支付的网上流转。

“实际上就是部门预算、政府采购、国库集中支付这3项财政管理手段形成了一个闭合式的管理链条，提高了财政支出管理水平。”上述负责人认为，这项工作实际上是政府采购与财政整体改革的关系处理问题，一方面，通过建立政府采购与部门预算、国库集中支付，未来还要包括绩效评价等的有机结合机制，不断提高财政支出综合监管水平；另一方面，依托财政支出综合监管，建立“预算—计划—采购—支付—监督”的循环监督机制，实现政府采购各环节相互制衡、环环相扣，更好地促进政府采购活动的依法规范。

而源头管理的理顺，对于采购操作部门而言则体会更深。杭州市政府采购中心负责人告诉记者，采购预算细编精编后，预算更刚性了，政府采购活动更有计划性了，同类同质项目打包采购成为了可能，“集中采购机构可以真正去做‘集中采购’工作，发挥集中采购机构应该发挥的作用。”该负责人说。