以公共服务采购推动服务业发展

以公共服务采购推动服务业发展

■ 羌建新

政府采购是政府宏观调控的重要手段，因此，应通过进一步扩大和开放政府服务采购市场来引导、推动和促进我国服务业的发展。

与政府部门有关的服务包括2个部分：一是政府消费的服务，即政府部门为维持自身正常运转和履行职能所需要的服务；二是政府提供的服务，即政府部门或公共机构向社会提供其职责范围内的用于满足社会公共需要的服务亦即公共服务。目前，在我国政府服务采购中，政府部门自身消费服务的采购正在有条不紊地推进。但是，公共服务领域包括公共服务采购的改革仍然相对滞后。

随着我国经济实力不断增强，社会主义市场经济体制不断完善，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化，已经成为建设社会主义和谐社会的必然要求。如何在保证基本公共服务均等化的目标下，提高公共服务供给的效率和水平，进而推动服务业的发展，是我国当前公共服务采购改革面临的一项重大任务。

我国服务业发展滞后受多方面因素的影响，其中一个重要因素是受改革滞后的影响。服务业中一些行业特别是一些发展潜力较大的行业存在限制进入和垄断现象，抑制了服务业的发展和最终需求。实际上，许多重要的服务行业都具有明显的公共产品、准公共产品性质。如供水、铁路运输服务、医疗卫生保健、中小学教育等。由于这些服务行业在某种程度上存在着“市场失灵”问题，因而需要政府来保障这些服务的有效供给。总体而言，政府对公共服务的提供方式包括两类，一是可以由政府建立企业直接组织生产即公共生产，向社会公众提供；二是政府通过预算安排或政策安排等适当方式将公共服务委托给私人企业生产，即政府购买后向社会公众提供。而我国这些服务行业中，长期以来主要是实行公共生产，竞争不足，其中不少行业同行政垄断相配合，收费高服务质量低，抑制了消费，也抑制了服务业自身的发展。因此，推动我国服务业的发展，关键是要在保障基本公共服务均等化的前提下，更新观念、促进竞争、扩大开放。

一是加快推进和完善垄断性服务行业的改革，重点是放宽市场准入，引入竞争机制。其实质是正确处理公共服务的公共生产与公共服务的公共采购之间的关系。实践证明，公共服务领域引入市场化、产业化、社会化，可以大大提高公共服务的供给质量和效率。因此，为推动我国服务业的发展，除“行使政府权力所提供的服务”、个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，需要进一步加快服务业市场主体多元化进程，特别是要加快垄断服务行业管理体制改革，放宽准入领域，降低准入条件，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业的发展；同时进一步加快产业化、社会化进程，应该在市场上由企业经营的服务，要从政府提供向企业提供转变，实现政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开。与之相配套，在服务采购政策上，应逐步扩大公共服务的购买范围，从而有效地保障服务业发展市场化、产业化、社会化的方向。

二是加强对服务行业特别是公共服务行业的监管。由于一些基本服务具有公共、半公共产品的性质，因此，在发挥政府服务采购政策引导作用的同时，也必须对服务行业的生产实行严格的规制措施，从而防止市场化、产业化、社会化生产过程中可能出现的“市场失灵”现象。

三是继续扩大服务业和政府服务采购对外开放。开放带来的竞争效应和示范效应，将促使国内服务企业降低成本、提高效率和增强竞争力。在做好服务业对内开放的同时，也要积极推进服务业的对外开放，同时做好国内的应对准备，使扩大开放与国内发展很好地协调，促进服务业加快发展。特别是随着加入GPA谈判进程的推进，在对内开放政府公共服务的同时，如何协调好公共服务的内外开放政策和政府服务内外采购政策，是我们面临的一个非常紧迫的问题。

（作者单位：国际关系学院公共市场与政府采购研究所）