公共服务采购：影响制度未来走向

公共服务采购：影响制度未来走向

■ 本报记者 张静远 贾璐

“从长远来看，政府采购会逐步向公共服务领域倾斜，相关配套制度也随之发生变化。未来不排除这种可能：容纳了公共服务采购的政府采购将成为我国第一大采购项目类别。”国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长羌建新认为，公共服务采购将影响政府采购制度未来走向。

从广东省财政厅将包括基本公共服务在内的262项服务项目纳入政府购买服务范围，到民政部、财政部联合印发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号），今年公共服务采购的推进可谓一浪高过一浪。而业内对公共服务采购的讨论则由来已久：参与政府职能转变，政府采购是否能够定好位、服好务？公共服务采购是否会给政府采购制度改革带来颠覆性改变？

采购规模

或将迎来新“井喷”

毫无疑问，公共服务采购纳入政府采购管理范畴将有力推动政府采购扩面增量工作。

就今年下半年密集发布的各省（市）2013年政府集中采购目录来看，公共服务类项目与民生项目一起成为各省市扩大目录调整力度最大的品目。如文化艺术服务品目首次出现在上海、江西两省市的新一期目录中。江苏省财政厅厅长刘捍东表示，2013年，江苏省将在省级开展试点，计划将省级20多个政府购买公共服务项目纳入政府采购，涉及教育文化、社保民生、农业、财务审计、课题研究、编制规划等，总金额预计超过10亿元。

羌建新表示，当国家经济发展到一定阶段时，公民会对社会服务提出更高要求，财政性资金的流向会向公共服务领域倾斜。此外，我国正在加快转变政府职能，改革基本公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化，为扩大政府采购服务产品范围提供了广阔空间。

政府采购概念

或将被重新定义

对于公共服务项目纳入政府采购的事实，清华大学公共管理学院法学教授于安表示，政府采购概念将面临重新定义。

自2005年以来，安徽省政府采购中心先后组织开展了省级非税收入代收代缴银行服务、高速公路罚款代收代缴银行服务、煤矿企业安全生产风险抵押金代理银行服务等各类银行服务项目采购。2011年4月，安徽省政府采购中心通过竞争性谈判，吸引了8家大型银行参与投标，最终两家银行分别给出了5.003%和4.68%的收益率，使原本封存不动的矿山地质环境恢复治理保证金实现了效益最大化。

那么这些不花钱的招标采购项目算不算政府采购呢？于安的回答是，这些项目一定是政府采购。“本来，对财政性资金进行管理，是提供一项服务，政府购买服务本来是要花钱的。但是我们通过商业行为规避了这笔资金的支出，解决了政府购买服务的资金问题。不能因为这笔花费在商业活动中被消解掉了就认为这类采购不属于政府采购。”

于安表示，顺应公共服务项目纳入政府采购的趋势，政府采购概念应当重新定义：“在未来，是不是所有由政府主导的、涉及相关部门或公共领域利益的比选活动，都应当视作政府采购项目来对待呢？”

或将大力推动

从业人员职业化进程

广东省财政厅厅长曾志权表示，由于一部分公共服务采购与政府职能转变密切相关，政府采购在执行过程中能否很好地实现政府监管职能的回归，实现政府购买服务的制度初衷和目标，对政府采购制度改革本身而言是一项挑战，既包括采购操作层面面临的技术挑战，也包括对人员专业素质提出的职业化要求。

深圳市财政委政府采购处工作人员汪泳表示，服务类项目采购需求难描述、标准难确定，已是业内公认的技术难题，政府采购工作者不仅要承受工作压力，还要承受舆论压力。一位“老采购”表示，未来肯定是由非常专业的人来做公共服务采购，公共服务采购范围的拓展和规模的快速攀升，将大力推动政府采购从业人员职业化进程。

“公共服务采购纳入政府采购对制度改革本身的影响是不可预估的。从10年以后往回看，或许现在所经历的阶段，可以与2003年《政府采购法》实施、2006年政府采购政策功能被写入国家‘十一五’规划这样的历史阶段相提并论。”这位“老采购”说。

于安认为，公共服务采购纳入政府采购，一定要做好制度的顶层设计，比如提前在制度层面设计好监管模式。