公共服务采购走向全面开花

公共服务采购走向全面开花

■ 本报记者 贾璐 张静远

近两年来，公共服务采购呈现出了遍地开花之势。《中国政府采购》记者采访发现，目前，全国多数地方已经开展了公共服务采购工作，越来越多的公共服务项目被纳入政府采购，各地在攻克公共服务采购难题上进行了积极探索。 

开端：1995年·上海

1995年，上海浦东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心后，委托上海基督教青年会管理，并于1998年时，将政府养老服务一并委托，我国政府购买服务由此开端。此后，其他省市也陆续展开探索，政府购买服务的内容和范围逐渐扩大到医疗卫生、教育、社区服务、培训、计划生育等领域。

然而，记者在采访中往往会被这么反问：“你说的公共服务，确切是指什么？”可见，经过这么多年的探索实践，公共服务的概念尚未深入人心。

事实上，在日前发布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发〔2012〕29号）中，已经对基本公共服务有明确界定，即指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。并将公共服务的范围确定为公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域。而政府购买服务，则指原来由政府直接承担或由事业单位承担的公共服务事项，通过购买的方式，交由市场和社会组织完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，不再设立新的机构、新增人员编制。

扩容：近90个品目被纳入集采目录

据《中国政府采购报》近日开展的一项问卷调查显示，近一半的受调地区实施公共服务采购年限为6年以上。这些地市主要集中在江苏、湖南、山西等省。江苏省部分地市、黑龙江省牡丹江市的公共服务采购年限达10年以上。

但是从各地印发的政府集中采购目录可以看出，通过政府采购方式实施公共服务采购，多为先操作，后“入笼”。近两年来，尤其是各省市刚刚发布的2013年的采购目录，公共服务类项目与民生项目一起成为扩大目录调整力度最大的品目。据记者不完全统计，被列入采购目录的服务类品目有近90个之多。其中，药品目录、药店医院、节能服务、金融服务、法律服务、涉农保险、农发勘测、文化艺术服务等公共服务类项目占比近四分之一。山东省在2013年集中采购目录中将“金融服务”品目细化为7个子品目。不过，据记者了解，各地对公共服务项目的采购，已远远超出采购目录中的项目。

此外，记者采访发现，公共物业、绿化养护、城市规划等几乎是各地都在操作的公共服务项目。很多地方的公共服务项目“第一标”都不约而同地是绿化养护采购项目。

不过目前，公共服务采购在政府采购总规模中的占比还偏小，还有很大的发展空间。“政府购买服务的范围、总量随着我国行政体制改革的逐步深入、政府职能的加快转变必将不断扩大，所占服务类采购总量的比重毋庸置疑地会持续攀升。”中国人民大学公共管理学院副教授王丛虎表示。

创新：各地勇破技术难题

不过，公共服务采购这块硬骨头并不好啃。

由于服务类采购项目有区别于货物采购的特点，因此在编制招标文件、选择采购方式、抽取专家、采购合同书及其相应的政府采购管理制度方面，都体现了服务类采购的特殊性。记者采访发现，各地在实施公共服务采购时面临“三难”，即采购需求难明确、评标权重难把握、采购经验难复制，此外，服务类项目评审专家专业度不足、数量缺口成为各地最棘手的难题。

可喜的是，各地在实践中对这些难题的解决进行了有益探索，积累了丰富经验。如陕西省商洛市、黑龙江省牡丹江市借用各类服务行业的行业标准来编制招标文件，以明确采购需求；山西省大同市在评标中采用了“在服务相似的情况下比价格，价格相似的情况下比服务”的方法。

清华大学公共管理学院教授于安表示，当务之急，是采购人、采购机构和采购管理机构对服务类采购扩容政策和应对方法的准备。

王丛虎指出，政府购买服务在实现扶持民族产业、扶助弱势群体、保护小微企业等政策功能方面，是可持续政府采购制度的核心。建议有关部门适时出台政府购买服务的规章制度，以确保其实现特有的政策功。

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