十年，留下集采机构的精彩足迹——上海市政府采购中心十年精品采购案例摘登

政府采购法颁布十年报道之上海市政府采购中心

编者按:

成立于1999年5月12日的上海市政府采购中心（以下简称“采购中心”）至今已走过了13年不凡之旅。从1999年到2012年9月，采购中心共完成采购合同金额281.4亿元，为国家节约了27.1亿元资金。

13年间，一个个凝聚着采购中心工作者心血的采购项目为集采事业留下了一行行精彩的足迹，为上海的经济发展作出了贡献，为上海这座国际化大都市增添了一抹抹靓丽。为此，本报分别选取“十五”、“十一五”期间以及“十二五”开局时期采购中心有代表性的案例，进行集中展示。

 

十年，留下集采机构的精彩足迹

——上海市政府采购中心十年精品采购案例摘登

 

“十五”期间

1999年7月16日，采购中心首次公开招标的（1999）第1号、第2号招标公告在《解放日报》刊登，招标编号为SHZFCG9901、SHZFCG9902。自此，这支集采队伍为上海市市级预算单位实施政府采购的大幕拉开。

上海青少年的新天地

——中福会少年宫项目（全国装饰金奖）

坐落在上海延安西路５４号的中国福利会上海市少年宫嘉道理花园始建于１９２４年，是上海十大经典西洋建筑之一。最初，它是英籍犹太人嘉道理（ＥｌｌｙＫａｄｏｏｒｉｅ）私宅，占地２１亩，其中主建筑占地３３００平方米，为西洋宫廷式样，外表极为壮观，内装修豪华别致。共有大小房间20余间，设有舞池、酒吧、宴会厅。其中主客厅直通二层，全部用意大利进口大理石装修，进入大厅犹如置身于一幢大理石宫殿，因此它又被誉为“大理石大厦”。１９５３年，该建筑归宋庆龄创建的中国福利会上海市少年宫使用。从1924年到2001年，半个多世纪的风雨沧桑完整地写在了这个昔日精美华丽的建筑上。

中国福利会上海市少年宫大修项目是“十五”期间上海市政府采购的重点项目，项目由采购中心工程部部长金丁负责。按照国家级保护文物的要求，金丁在项目实施过程中既要保证结构安全可靠，又要“整旧如旧、恢复原貌”，保护其历史文化特色。在采购人、施工单位、监理公司等单位共同努力下，项目对影响安全使用的结构进行加固补强处理，对整栋大厦进行了大修。

该项目于2001年5月开工，8月30日按期竣工。预计使用资金2300万元，实际使用2000万元，并利用节余资金完成了周边绿化、道路和环境的整治，得到了采购人的高度赞扬。该项目不仅获得了全国装饰金奖，而且为政府采购制度的推广树立了品牌效应。

为了人民的健康

——上海市公共卫生中心项目

2003年，“非典”肆虐。为了保证上海市2000多万人民的生命和健康，2004年初，上海市人民政府决定建立市级公共卫生中心，以提高本市对于各类传染病的控制和治疗能力。作为上海市人民政府每年为市民做十件实事的第一号实事工程，该项目中属于集中采购范围的项目交由采购中心执行。项目要求当年必须建成，而且要在9月13日之日向世界国际卫生组织年会展示。

在不到1年的时间里要完成一所三级甲等专科医院的建立，任务之重可想而知。项目仅物质采购金额就达2亿多元人民币，采购中心承担其中8000多万元的采购任务。在采购中心领导的统一部署下，采购一部、采购二部全力以赴，11位业务员参与，占采购中心全部人员的50%以上。在3个月的时间里，11位业务员夜以继日为该项目实施公开招标13次，共计签订150份合同。其中最大合同金额为1200万元的电梯，最低合同金额是925元的普通电器。

最终，8500万元的采购量按时完成，为上海市公共卫生中心的建成奠定了基础性保障，得到了各级领导和采购人的好评。

打造国际一流安全城市

——上海市应急联动中心项目

2004年，采购中心承担了上海市实事工程——总预算9725万元的上海市应急联动中心信息化系统的采购任务。

美国911恐怖袭击事件后，如何破解针对特大型城市公共安全事故的应急处置和救援问题成了当届政府的要务。在上海市市委、市政府的统一部署下，建立全市范围内突发事件和应急救助进行应急处置的职能机构和指挥平台迫在眉睫。

为了保证实事工程的顺利实施，中心领导带队到公安部门了解需求，在充分沟通的情况下，配合、协助采购人签订了含有7个附件的采购合同。其中的大屏显示和视频直播系统由72块小屏拼接而成，110、119和交警三警合一统一调配均可在一块显示屏上完成。业内专家评论说，这套系统不仅填补了国内空白，在亚洲区域乃至世界范围也属一流水平。 采购二部工作人员在部长李鸣的带领下全员参与该项目。项目从2004年2月13日市发改委批复到8月15日投入试运行，再到9月30日正式启动，整个施工和调试过程平稳有序、按期完成，成为当年度上海市实事工程的标志性工程。项目合同总金额为8509万元，节约率为12.5%。

 

“十一五”期间

“十一五”期间，上海市政府采购工作取得了长足的发展，为上海的经济发展作出了积极的贡献。2010年年底，采购中心荣获上海市市级机关颁发的“市级机关系统上海世博工作优秀集体”的称号，实现了“城市，让生活更美好；政采，让世博更精彩”。 

让城管服装成为城市的一道风景

——2010年城管执法服装采购

城管执法是现代文明城市建设的重要环节。上海作为外来人口众多、各方宾客云集的国际性大都市，要求规范、统一城管人员的着装和标识，尤其在世博会举办期间，更要体现城市的文明程度以及城管执法工作的严肃性和权威性。

以往全市城管执法服装经费由市、区两级财政共同负担，相应服装采购也由市、区两级各自操办，造成各区执法人员着装配置不统一的问题。采购中心会同上海市城管执法总局对其下属20个单位的2010式城管执法人员制式服装实施集中采购，这是全市首次在这一采购领域试行市区二级联动。

采购一部部长王惠负责组织这次重大项目的采购，与她一同执行的是新近入职的业务员傅丽君。

根据采购标准，项目组织者进行了广泛的前期调研，对项目涉及的供应商信息进行了充分的收集和分析，掌握各区域成衣、鞋帽、面料等供应商参与政府采购的热情以及资质、信誉、生产能力情况。同时积极协同上海市城管执法总局完善采购内容和采购标准。为积极落实政府鼓励中小企业的政策，本次采购进行了合理分包，要求200万以下的合同必须在中小企业中进行采购，200万以上项目优先在中小企业中进行采购。

在进行公开招标时，项目组织者精心设计了评标办法，将关键技术招标纳入评标范围。对投标样品采用编号进行暗标评审。按照每个投标人最终得分的高低依次排名，推荐出中标候选人。

最终，该项目的合同总金额为3277.29万元，采购节约率为13.46%。

城市道路，国际化大都市的一张名片

——上海市管公路养护维修

2009年—2011年度上海市管公立养护维修项目，是采购中心成立以来组织金额最大的单项采购项目，采取3年一次招标、分年签订合同、预算资金分年度下达的方式进行。项目分为一般公路养护、高速公路养护和公路桥梁定期检查3大类共18个标段进行招标。

道路是一个城市的有形形象，由采购中心徐舟组织的这次道路养护项目关系到上海世博期间的交通保障和城市形象。在这个项目中采购中心启动了“顾问式”服务，多次上门与采购人沟通，详尽了解掌握采购需求，反复修改招标文件，协助采购人到相关职能部门办理了手续，根据采购人需求科学设计和量身定制评标办法，一次性地完成了采购合同金额35136.03万元的特大采购任务。

为市民健康尽心尽力

——“健康世博大礼包”采购项目

2010年的上海“城市，让生活更美好”的世博风沐浴着居住在这座城市中的每一个居民。这一年，采购中心承担的世博配套项目总数逾百项，采购合同金额逾7亿元，实现了“政采，让世博更精彩”。“健康世博大礼包”就是这上百个项目中的一个。

“健康世博大礼包”是上海市人民政府为了营造“健康世博、健康上海”的全民健康生活理念，由上海市卫生局暨上海市爱国卫生运动委员会负责向全市居民家庭（包括外来务工人员）免费发放《上海市民健康自我管理知识手册》和腰围卷尺的公益项目。

鉴于该项目是本市举办世博的重要配套项目，为确保项目按照市政府要求按时完成，经上海市财政局同意，该项目的采购方式由原公开招标变更为竞争性谈判。项目预算金额为6000万元，采购中心 3月25日接到任务，4月29日完成项目签约，共计采购“健康世博大礼包”1000万套，合同金额5680万元。

项目组织实施者是采购二部的副部长姜诚东，他在与采购人沟通后即将项目的重点放在成交供应商的综合能力上。同时，将项目内不同产品作为一个整体进行采购，避免了分散采购的整体协调难度。

该项目属于数量巨大、时间紧迫、要求严格和跨行业制作的项目，对项目的评审需要有一个兼顾各项要求的综合评定。令人欣慰的是，采购中心通过组织专家谈判与评审，在符合采购需求的报价人中找到了一家既价格最低、综合实力又非常强的供应商。

千里之行始于道路

——S32申嘉湖高速年度养护运营项目

由工程采购部副部长李顺龙组织的S32申嘉湖高速年度养护运营项目是采购中心2010年度重大采购项目，该项工程施工战线长、时间跨度长、投资规模大、招标范围广、招投标工程量十分庞大。

S32申嘉湖高速公路西起上海浙江省界与浙江省申嘉湖高速公路相接，东至浦东国际机场与南进场道路相接，全长约83.533公里。该项工程招标范围广泛，包含了公路用地范围内的路基、路面、桥涵、通道、排水等土建工程以及公路标志标线、防冲护栏等附属设施的清扫保洁、经常性保养和修补其轻微损坏部分的作业及绿化管理养护与苗木补植；横向跨线桥及地方辅道移交前的养护维修；高速公路的管理收费运行、通行管理、监控和通讯系统的运行管理、供电及照明系统的运行管理；高速公路的所有设施设备的养护及维修等。项目对招标文件编制与审核提出了较高的要求，整个项目招标文件分3卷共237页。

该项目运营养护时间长、要求高，必须对高速公路的日常养护管理进行半年度和每年度的行业考评，高速公路检查考核由公路规范化与路况质量两部分组成，其中：管理规范化评分共计1000分，设置了具体检查内容、标准分和扣分标准；路况质量评分共计1000分，由路面平整度600分和路面破损情况400分两部分组成，明确根据沪申高速公路建设发展有限公司最新检测值进行评分，并列出了路面状况得分的具体计算公式。

在李顺龙的精心组织下，横跨2010-2012年度、预算金额达29493.17万元的项目最终以29484.25万元成交。

 

“十二五”时期

步入“十二五”时期，党的十七届六中全会提出了建设社会主义文化强国的战略目标。上海市充分发挥独特的文化优势和世博会后续效应，增强上海文化的集聚与辐射能力。采购中心在“十二五”开局就承担了中华艺术宫、当代艺术馆、上海图书馆等多项文化项目，为上海建设国际文化大都市作出了积极贡献。

图书馆——城市文化基因传承枢纽

——上海图书馆图书采购项目

由采购一部马正红组织采购的上海图书馆2012年-2014年国内版中文图书属于新近纳入集中采购目录范畴的新型文化产业采购项目，该项目预算招标总码洋约为2100万元，项目3年一招，金额高，时间跨度大。针对图书市场采购的特点，采购中心多次与采购人沟通，并为该项目度身定制了一套特殊的采购方案。

该项目采用定点采购模式，通过现采与目录订购相结合方式实施。通过公开招标选择3家规模大、资信好、进货渠道正规 、服务完善的供应商作为定点采购单位，而且采购单位在实际采购时，通过第二次竞价或询价方式来确定图书供货商。在招标文件环节上强化售后服务等内容，在评标中，不仅考虑图书折扣，同时将将采访信息、进货渠道、采访数据数量、采访数据质量、图书到货率、到货周期、售后服务能力和实施方案等作为评审的依据，并且增加验收和违反要求的相应处罚条款。

这次招标共有上海新华传媒连锁有限公司等8家单位送达投标文件。开标后，8家投标单位图书报价的最高折扣率为74%，最低折扣率67%，平均折扣率为68.5%，实现了采购人的目标。

中华艺术宫——东方艺术明珠

——中华艺术宫信息系统项目

作为上海市重大文化项目的中华艺术宫由世博会中国馆改建而成，是集收藏、展示、交流、研究、教育等功能为一体的特大型美术博物馆，是一座荟萃近现代全球华人艺术精品、以视觉艺术展示为核心的全民共享的公共文化服务设施。采购中心从6月7日接受“上海美术馆中华艺术宫典藏库房专用柜架设备”采购项目起，共受理中华艺术宫和当代艺术馆采购项目12个，预算金额19823万元，项目涉及布展、家具、物业管理、信息化服务和其他货物。在采购中心努力下，8月22日全部项目完成采购，实际采购合同金额为19277万元。

中华艺术宫信息系统是通过构建一个统一的运营平台，按照信源规范统一、业务协同应用原则，围绕观众服务、展藏品管理、网上中华艺术宫、展务办公管理等几方面开发应用模块，支撑、保障中华艺术宫业务开展，力求达到国际展馆信息服务管理领先水平。

本项目的预算为1808万元，最终合同价为1713.9万元。虽然项目不是很大，但该项目有以下几个难点：一是与前期系统关系密切，需要既能保护前期投资，又能保证提供一个公平竞争的平台。二是时间非常紧，从6月中下旬正式提交采购需求到10月正式开馆迎宾，只有3个月左右的时间。三是公众关注度高。四是采购人信息技术力量薄弱，在撰写技术需求书方面有一定难度。

采购中心从了解到有此项目开始便提前介入、积极参与，为采购人提供了很多建议。项目于2012年6月20日发布公开招标信息后，共有23个供应商下载了招标文件，至7月11日开标时，共有9个供应商按时递交投标文件。合同签订后，采购中心主动联系采购人、供应商，敦促合同的履行，随时关注项目的执行和进展情况，发现问题及时与采购人、供应商进行沟通，使得项目正常进行。中标供应商安排人员加班加点、全力以赴，在9月底前完成全部开发、调试、试运行工作，为10月1日中华艺术宫的正式开馆做好了技术上的准备。

(本版文字采写： 本报记者 梁爽 通讯员 王小蓓)