公务用车不再一枝独秀

新趋势下的汽车采购之二

公务用车不再一枝独秀

本期嘉宾：  

大连市财政局政府采购管理办公室主任  徐崇君

上海市政府采购中心主任   孙昭伦

江苏省政府采购中心副主任  龚云峰

安徽省政府采购中心副主任 邓建成

云南省招标采购局货物采购处处长 吕   旭

主持人： 

本报记者 吴敏  实习记者  田野

未来10年，汽车政府采购将呈现出哪些新趋势？一般公务用车采购将呈现什么样的趋势？通过汽车采购将落实哪些政策功能？本期特邀嘉宾对此进行探讨。

品目多元化是主趋势

主持人：今年，财政部出台了《政府采购品目分类目录（试行）》，政府采购汽车种类越来越多，汽车采购品目呈现多元化趋势。请问各位，从目前的采购实践中，是否能看出这样的趋势？未来10年，汽车采购多元化背景下还将解决哪些问题？

徐崇君：事实上，在当前政府采购的实践中，汽车采购已经呈现出多样化的态势。以大连为例，公车治理和公车改革进行2年来，大连的一般公务用车采购基本已经停滞。而这2年的其他车辆采购并没有受到影响。比如公交车采购的量就较大，其次是环卫车采购。而消防车、救护车等这一类特殊用途的车辆则是根据车辆更换的年限、城市建设需要以及财政投入状况等会出现一定时段的采购大项目。我记得大连是在2006年左右大规模采购过一大批消防车，在未来10年，当这一批消防车到了更换年限，也许又将出现一次大规模采购的情况。

孙昭伦：今年6月份，《政府采购品目分类目录（试行）》出台了，政府采购车辆的品目越来越多了，这体现了汽车采购的多元化趋势。但是同时，要拓展公务用车的概念，不要含含糊糊地说政府采购汽车或者政府采购车辆，就是政府采购公务用车。而公务用车的范围不仅包括传统的小轿车，更应该包括，通过财政经费保障购买的、用于公共使用的消防车、公交车、环卫车、校车、救护车等等。范围的拓展才能让采购规模拓展，让财政资金的监管更加到位。同时，公务用车范围的扩大化也是GPA谈判的需要，是我国政府采购和国际接轨的需要。国际上，公务用车的概念就是财政性资金购买的各类车辆，而我国仅仅将公务用车局限在轿车上，给谈判造成一些障碍。

邓建成：我也赞同孙主任的观点。如果我国加入GPA，就必须要按照协议的规则，在这个框架范围内对车辆采购的概念以及范围进行调整。除此以外，我认为下一个10年，还应该将国有企业使用财政性资金购买车辆纳入政府采购范围，这样有利于对国有企业车辆采购的监督。

吕旭：对于汽车采购而言，不仅有汽车采购多元化的趋势，还有需求细分化的趋势。目前来说，云南省车辆的采购还是根据用车部门的需求进行采购，云南省级政府采购的车辆呈现出需求细分化的态势，比如集中在市政环卫车、卫生救护车、各类公检法的执法监督用车等方面。

应着眼于节能和自主

主持人：过去10年，公务用车采购作为货物类采购的重要一员在支撑政府采购规模方面发挥了重要的作用，同时车辆品目多元化又将再次促进规模的拓展。未来10年，除了汽车采购凸显规模效益以外，汽车采购还能体现出哪些趋势？

孙昭伦：十八大提出了“美丽中国”的概念，那么,在汽车政府采购方面，需要更多地体现国家政策这样的导向。比如，通过政府采购混合动力汽车和电动汽车等，积极推进节能、环保政策的落地。还可以通过政府采购一些汽车新产品，推进新产品、新技术尽快在实践中运用。我想这是汽车采购未来10年应该体现的一个趋势。

龚云峰：“双18”政策实际上也是汽车采购执行节能环保的一个重要手段。目前新能源汽车虽然已纳入汽车协议供货的范围，但由于采购人对新能源汽车的认知度并不太高，造成公务用车政府采购份额中，新能源汽车的实际采购量并不很大。未来电动车采购的趋势，目前还不好说，这需要国家的政策引导和电动车行业的技术创新。

徐崇君：通过汽车采购落实节能环保等政策功能，必然会倡导采购混合动力车以及新能源车，但是如果这一类车自身技术不过关以及配套措施不完善，要想通过汽车采购来落实节能、环保的政策功能也是非常难的。

邓建成：汽车产业作为当前制造业中很重要的一项产业,支撑着国家经济的发展。我认为，在未来10年，汽车采购不仅需要落实节能、环保等政策功能，还可以依托汽车采购落实扶持民族产业的政策功能。当前，我国的汽车产业相比其他发达国家而言，并不是很强。政府部门应带头采购自主品牌汽车,这样,自主品牌汽车生产企业才能够发展起来,中国的汽车产业才能崛起，中国才有可能逐渐成为汽车强国。

将严格按政策执行

主持人：一般公务用车的采购在过去10年采购量非常大，随着去年公务用车治理以及公车改革等政策频出，这两年一般公务用车采购情况并不乐观。那么，请大家预估一下，下一个10年，一般公务用车采购的发展趋势？

孙昭伦：对于一般公务用车采购而言，最重要的就是要按照公务用车改革和治理的要求，严格执行公务用车采购的标准——“1.8L以下，18万以下”等政策。在下一个10年，这应该是采购部门在采购公务用轿车时必须坚持的，也是一个趋势。

邓建成：我很赞同孙主任说的，公务用轿车采购必须满足现有的采购标准。然而，未来10年，政府采购不仅应该只满足“双18”政策，同时应该扶持自主品牌汽车企业的发展。

在利用政府采购促进自主品牌企业发展这一方面，我们安徽省政府采购做得是比较好的。以2009年为例，这一年我们省直机关为本级及下级单位采购的汽车总数为4322台，合同金额4.84亿元。其中自主品牌汽车4015台，占采购总量的93%，合同金额4亿元，占合同总金额的83%。2011年，由于政策的调整，我们省政府采购中心采购的汽车数量虽然有所下降，但采购自主品牌汽车的总量比重上升到95.89%，合同总金额比重上升到87.1%。

然而从全国范围来说，扶持自主品牌汽车的政策落实得并不怎么好，一方面,许多采购单位以各种理由规避采购自主品牌汽车。另一方面,汽车企业感叹自己享受了名义上的政策支持，却鲜有政策带来的实惠，也就是“名至而实不归”。

在此情况下，首先国家要从政策层面去制定行之有效的、有操作性的政策;其次就是作为领导要带头做表率，采购和乘坐自主品牌轿车。用实际行动让中国从汽车大国成长为汽车强国！

龚云峰：正如邓主任所说，倡导政府采购自主品牌是对的，“双18”政策对于控制我国公车采购、过度消费等问题将起到很好的效果，也有利于促进自主品牌汽车进入政府采购市场。尽管目前一般公务用轿车采购还是以合资品牌为主，但随着自主品牌轿车的质量和技术不断提升，采购人对自主品牌的认知度不断提高，再配套一些鼓励采购自主品牌车辆的政府采购政策，我相信，在下个10年中，自主品牌车辆的采购数量和比例都将会有较大的增长。

吕旭：在中央三令五申严控“三公经费”的情况下，公务用车采购变得非常敏感，而政府采购部门最重要的还是严格按照国家相关政策进行采购。

主持人：关于未来10年汽车采购的新趋势，各位嘉宾都畅谈了自己的看法，期待未来10年，汽车采购会更加多元化，谢谢大家！