制度体系建设为集采工作保驾护航

规范采购行为、明确工作流程，全国人大机关采购中心——

制度体系建设为集采工作保驾护航

■ 本报记者 邢晓丹

无规矩不成方圆。

在全国各地、各级政府采购部门都在进一步推进规范化、标准化建设之时，全国人大机关采购中心（以下简称采购中心）在成立6年时间里，不仅推出了几十个内部政府采购管理规范性文件，而且这些管理制度规范、严谨、全面，构建起了人大机关相对完善的政府采购内部管理制度体系。正是这样的内部管理制度体系，让采购中心这几年的工作实现了平稳快速发展，未来，在不断完善的前提下，将持续为采购中心的工作保驾护航。

规范采购行为  提升业务质量

工欲善其事必先利其器。工作人员是集采机构开展工作的前提，采购中心工作人员的自身素质和行为规范，直接影响到工作开展的情况。6年来，采购中心通过内部制度建设，严格规范工作人员行为，提高人员素质，为采购中心实现集中采购工作的平稳快速发展打下了基础。

记者在采购中心看到，采购中心关于规范人员行为、提高工作人员素质的制度规定有十余条。其中包括采购中心职责及内部机构设置、处室工作职责、工作规则（试行）、考勤管理规定、工作人员守则和廉洁自律规定等。据采购中心负责人介绍说，视廉洁为生命、以法律为准绳是采购中心的工作准则。记者翻阅采购中心工作人员廉洁自律规定时看到，采购中心对所有工作人员严格执行“十不准”制度，包括不准收受与采购活动有关的单位、个人的礼品、现金、有价证券和支付凭证；不准接受可能影响采购公正的单位或个人的宴请和健身、休闲及旅游活动；不准使用供应商提供的车辆和通讯工具等。“目前来看，所有工作人员都很好地在执行我们的廉洁自律规定，采购中心没有发生过一起工作人员贪污腐败事件。”上述负责人告诉记者。

明晰工作流程  提升服务品质

采购人和供应商来到采购中心之后，相关业务该如何办理？评审专家来采购中心评标应该遵守哪些规则？为了规范工作，采购中心推出了一系列行为规范文件，明确了工作流程和对各方当事人的具体要求，取得了很好的效果。

据上述负责人介绍，作为采购中心工作的框架性文件，采购中心内部操作规程包括对签订委托代理协议、确定采购方式、组织实施采购、投标保证金的收取和退还、签订或组织签订采购合同、验收和采购资金的支付等工作程序的详细要求。“有了这些规定，工作人员在每一个工作环节都有了明确的行为准则和内容要求，而来采购中心办理业务的同志也清楚每一项工作该找哪个部门、哪个岗位办理、如何办理。”上述负责人说。此外，为了规范开评标现场秩序，采购中心出台了监标人须知、评标专家守则、评标室管理制度和供应商须知等规章制度，为采购中心成立6年多来的零有效质疑投诉记录打下了坚实的制度基础。

推进标准化建设  提升管理水平

推出文件范本是很多集采机构推进标准化管理的重要一环。作为内部管理制度建设的重要组成部分，采购中心近年来根据工作需要，推出了采购信息公告范本和集中采购委托协议书范本。这些范本推进了采购中心的标准化建设，进一步提升了采购中心的管理水平。

“这些范本的推出和使用，极大地方便了采购人和供应商，同时也规范了采购中心的工作。目前来看，政府采购各方当事人对这几个范本的反响都很好。与此同时，为了规范公告的编制和发布，我们还对招标项目的编号进行了统一，对于规范政府采购工作起到了很好的助推作用。”上述负责人介绍说，“今后，我们将根据工作需要，进一步扩大范本的范围。”

 采访中，记者发现，采购中心每年都在修订政府采购制度汇编，作为立法机关的集中采购机构，他们在用实际行动全面、系统、完善地规范自身的采购行为。