将物有所值理念植入评标规则

■ 全生命周期成本系列探讨（二）

将物有所值理念植入评标规则

■ 马正红

政府采购制度对创建公平的竞争市场环境、实现政策功能和资源的合理配置、预防和遏制腐败产生、构建和谐社会起到了积极作用。但在现有政府采购政策环境下，公众更多关注的是产品采购价格，政府采购在某种程度上陷入了最低价中标的误区。

然而，最低价购买的产品是不是真的最省钱？事实上，政府采购仅考虑产品的价格是远远不够的，低价购买的产品未必能省钱。比如，低价购买的大型设备，后期运行中也许需要频繁地修理和更换配件；低价购买的复印机，也许硒鼓很昂贵；低价购买的汽车，也许耗油量很高……这些能称得上划算吗？

其实，建立政府采购制度的目的，是将政府采购资金的使用商业化，即通过规模效应、集中批量采购和公开竞争，降低采购成本，获得物有所值的产品。所谓物有所值是指在进行政府采购时，不仅要考虑采购时的原始价格，更要运用价值工程原理关注产品的全生命周期成本。

全生命周期成本是价值工程的基本要素

要改变最低价中标的局面，在政府采购中需要引入价值工程理念。价值工程又称功能成本分析，是以提高产品的价值为目的，通过有组织的创造性工作，寻求用最低的全生命周期成本，可靠地实现采购人所需功能的一种管理技术。价值工程包含3要素，可用数学公式表达为：V=F／C，式中V为研究对象的价值；F为研究对象的功能；C为研究对象的成本，即全生命周期成本。价值工程的目的是在满足功能的前提下寻求最低的全生命周期成本 。

价值工程是一种管理技术，又是一种思想方法，是现代采购管理科学的一个重要分支，它在我国的推广运用虽已有二十几年的时间，但所反映出来的思路和思想却是全新的，特别是在产品全生命周期成本方面的应用显得尤为突出。价值工程已经在我国不少企业的物资采购供应部门得到应用，并取得了显著的效果。它之所以受到人们重视,是因为它站在采购人的立场上,运用系统的观点去分析研究问题,把技术和经济活动紧密地结合起来,研究提高产品的质量,降低消耗和成本,从而达到物有所值的目标，以获取采购最佳的综合效益。这也是政府采购的内涵所在。

全生命周期成本是价值工程的基本要素，即通过对全生命周期成本的考量，追求物有所值和综合利益的最大化。随着经济发展和环境变化，产品全生命周期成本也会日渐增加。就当前大量涌现的高科技产品而言，购买产品后的使用成本和废弃处置成本相当高。采购人在选择产品时应当将其作为一个重要的因素来考虑，即在一般的产品市场上，决定竞争成败的一个关键要素是产品全生命周期成本意义上的成本额的高低。作为价值工程成本管理系统中一个独特的成本范畴，在当代环保意识日益强化的背景下，人类社会对产品全生命周期成本也会提出新的要求（社会成本和环境成本），因此政府采购引入全生命周期成本概念是未来的发展趋势，也是实现政府采购物有所值之最高价值的基础。

修改评标规则是实现物有所值的关键

价值工程中的产品成本是指产品全生命周期成本。全生命周期成本分析的实际应用会给人们带来观念的全新变化。将价值工程引入政府采购并非完全推翻现有方法,而是对现有采购模式和评标方法作出改进。

目前政府采购项目评标办法和细则只注重对投标总价进行分析，没有考虑后续成本的影响，评标细则存在片面性，应当引入价值工程和全生命周期成本概念，修改评标细则，将设备的全生命周期成本和质量成本结合起来，寻求两者的最佳结合点。

（作者单位：上海市政府采购中心）