煤炭采购难题如何破解

买煤年复一年，麻烦如影相伴：价格波动大、履约验收难……

煤炭采购难题如何破解

■ 本报记者 贾璐

步入十月，寒意渐浓，北方各地将陆续进入供暖季节。让人放心的是，采煤工作已经落定，但提及采煤经历，政府采购部门相关工作人员仍心有余悸。

“价格波动大、质量不稳定、运输不方便，说实话啊，进行煤炭采购期间，没有一天是轻松的，提起来就头疼！”一位多年从事煤炭采购的政府采购工作人员告诉记者。

煤炭采购年复一年，今年遇到的问题，来年怎么解决？ 

建立价格动态调整机制

 “采购单位一般都是4、5月份提报当年煤炭需求计划，采购中心经过计划平衡、市场调研、编制招标文件、确定采购策略等程序，等到10月份左右实施招标采购，中标供应商开始给煤矿打款提煤。而10—12月份也是全国各地用煤高峰，煤炭供应受制于全国煤炭运力吃紧、运费上升、道路结冰等因素，容易出现供货不及时甚至断货、合同纠纷不断等现象。”某中部省份采购中心工作人员告诉记者。

而对于交通不便的地区，在10—12月份如果出现大雪封山、道路不通的现象，面临的供暖紧张局面就更为严峻。为此，国内有些集采机构从供应商资质条件入手，给出了破解之道。以内蒙古自治区包头市政府采购中心为例，其在2012年度煤炭定点协议政府采购公开招标文件中明文规定，投标标时须提交原件储存煤炭场地产权证明或租赁合同原件、储煤场地证明（附储存煤炭场地产权证明或租赁合同原件）等材料。

但更让人犯难的是煤炭价格问题。

“还记得2007年的那场从南到北的冻雨吧？”从事煤炭采购十余年的陕西省商洛市政府采购中心副主任李平感慨说：“当时，我们招标的成交价是块煤每吨600多元，可冻雨一来，块煤涨到了1000多元。” 

“为防止出现2007年的情况在2008年的煤炭采购中，我们提前在7月份招标，8月初签合同，中标价是块煤800元一吨。结果呢，9月份块煤的价格涨到1000元一吨，可到了11月、12月，竟然降到了700多元。”提起煤炭那如过山车般的价格波动，李平直摇头。

 “如果中标时价格低，到了供应时期，市场价格却涨了，怎么办？不调整价格，供应商不答应；可再给供应商加钱，采购单位又不太愿意。就算供应商勉为其难供应了，但市场价格涨了他们若按原中标价格供应就会赔钱，往往不能保质保量给采购单位供应燃煤，最终影响到采购单位的取暖，这也是个大问题。”李平说。

而身处“煤都”、占尽地利的大同市政府采购中心却从不用为煤炭价格波动大的问题发愁。“煤炭采购我们一直是实行协议供货方式。采购中心专门有一个人负责留意煤炭价格涨跌，然后根据招标时确定的优惠率来调整供应商的供货价格。”大同市政府采购中心主任林志平告诉记者。

那监测煤炭价格的渠道是什么？“大同拥有业界权威的煤炭公司，他们会实时发布煤炭价格，我们据此来监测煤炭的市场价。” 大同市政府采购中心采购二科科长何海昌说。

巧妙验收保质保量

“合同履行中，单单是数量就不好管。煤炭不是一次就能供应到位的，一般都是分次分批供应。那么每次供应时，怎样有效监管供应数量是否足够？”李平发出了这样的疑问。

记者了解到，称煤较通行的方法就是过地磅称重。但是这种连车一起称的过磅方法非常容易做手脚，现实情况是，一车煤基本是想称出多少就能称出多少来。“有时候，一车煤在不同的地磅上称，甚至能相差出几十吨来。”某知情人士告诉记者。

大同市政府采购中心在这方面有充分的考虑。据林志平介绍，他们在核对煤炭的质量时，有3个步骤：第一是核查出库时的过秤单；第二是过地磅；第三是量方，看体积是不是合理。“能过得了这3道关，那煤炭的重量基本就不会有差错了。”林志平胸有成竹地告诉记者。

此外，煤炭的质量是否合格，也是履约验收的一个重点。“煤炭有严格的质量和技术指标，书面上好查，但在具体采购工作中很难查。这给履约验收出了个大难题。”李平告诉记者。

“在煤炭采购中，我们会要求供应商提供样品。招标时会通过化验得出样品的发热量、全硫份、全水分、灰份、挥发份等指标是否合标。在采购结束供货时，我们会将供应商提供的燃煤与样品进行比对，看供应商有没有偷梁换柱。”何海昌介绍了大同市政府采购中心的做法。

批量采购是发展趋势

分批采购煤炭，需求分散，很难发挥集中采购的价格优势和规模效益。现在，越来越多的采购机构已经认识到，煤炭项目需要实行批量采购。

“批量采购具有价格优势，不仅能避免分批采购造成的人力物力浪费，而且可有效降低采购成本和物流成本，有利于获得采购规模效益。”某中部省份政府采购中心主任说。

不过，有业内专家表示，要对煤炭实行集中采购，还需要做好基础功课，即在调研了解各采购单位锅炉分类、用煤特性的基础上，统一锅炉用煤技术指标，制定煤炭采购管理办法。