规划编制项目应推行批量采购

规划编制项目应推行批量采购

■ 杨静

近年来，各地都在不断增强中心城市载体功能，提升城市综合竞争力，用于各项规划编制和研究项目的采购金额也由此逐年攀升。实践中，专项规划编制采购项目存在以下难点：

一是采购需求难以量化。目前，国家对规划编制的质量标准和服务规范尚未出台统一标准，采购单位对规划编制的详细任务、成员配备等也常常无法表述清楚。

二是资格条件难以实现公平。城市总体规划往往由甲级单位承担，而专项规划需要在总体规划基础上开展，这就意味着承担总体规划的比后参与专项规划的投标人拥有很多的资源优势，专项规划存在着先天的不公平。此外，由于评分标准不统一，很多项目选择避开综合评定，直接在高资质的投标人中比报价高低。

三是服务成本难以确定。“一分价钱一分货”对于专项规划同样适用。虽然专项规编采购额大都较小，但如何衡量服务质量、如何确定服务成本仍值得探讨。

四是采购过程难以控制。正因过程难以控制，实施中一般是避繁从简。中标服务单位若能及时提交成果，并通过专家组论证，即使出现其投标文件承诺的项目成员不能全部到场，或到场成员与承诺不一致或特色条款不能实现等问题，采购人也不会细究。

笔者认为，做好专项规划编制采购主要有以下几方面的思路：

一是推行批量招标增加吸引力。由于各个专项规编的采购单位不同，项目进度也就不一，细水长流的招标让供应商疲于奔波；加之专项规编的采购金额不是很大，对外省投标人吸引力不足。建议可由相关部门统一下发专项规划编制计划，列明所有需要进行的专项规划的名称、投资额、进度要求、责任采购单位等，然后统一组织公开招标，形成批量服务采购，同时充分考虑规划编制行业的特殊性，最大程度地吸引省外供应商。

二是严格人员配备保障执行力。在规划编制服务中，项目组成员素质的高低对采购工作进展的顺利与否起着关键性作用。在细化采购需求时，要严格组员配备情况。一般可明确要求项目负责人具有注册城市规划师资格，也可对项目组其他成员在工作年限、职称、级别、工作经历、人员数量方面等进行明确，为项目执行提供硬件保障。同时，在中标结果中加入项目负责人有关信息的公示，对同一项目负责人同时承担的项目数量进行限制。

三是加强诚信管理提升竞争力。建立供应商诚信服务评价体系，加大对中标单位的过程性考核，记录其现场成员配备、主动沟通、成果提交质量等情况。对能够积极参与投标、履约良好的供应商提高诚信等级；对哄抬报价、服务差的供应商，降低诚信等级甚至淘汰出局，以此保持供应商之间良性竞争，促使其不断提升综合竞争力。

(作者单位：江苏省宿迁市政府采购中心)