如何做好中小学教育装备采购

如何做好中小学教育装备采购

■ 邓长朋

教育装备是中小学办学条件的重要组成部分，主要包括教学仪器装备、教学设备装备和图书装备等。作为财政全额拨款的事业单位, 中小学所需的各类教育装备都应纳入政府采购管理和实施范围。实践中，如何提高教育装备采购的工作效率，降低采购成本，保证采购质量，规范采购行为，值得关注和研究。

存在的主要问题

一是采购流程和管理部门多。目前，采购项目的管理程序复杂，涉及部门较多，有学校、采购部门、教育局财务和装备部门、审计监察部门。由于部门众多，比较容易造成技术指标定位不准、采购时间较长等问题。

二是公开招标项目采购周期长。采购活动从预算下达到采购计划资金的审批，直至完成招投标工作、签订合同、供送货物及调试验收，最快也需90天，这样极有可能造成学校教学与装备配备不同步的问题。同时，一些专业性能强、市场占有率较低的设备，因教学需求量少、市场供应规模较小，在公开招标采购中很容易流标，不得不进行二次招标，这样会影响教育教学的进行。

三是产品质量和售后服务难以保证。随着市场竞争的加剧，投标供应商商对教育行业采购项目的规律越来越熟悉，对招标文件的理解上升到了新的高度，投标文件的响应有虚有实。以投标报价为例，公开招标中一般采用综合评分法，为了达到中标目的，一些投标人重点关注价格分的分值比率，并对常规教学设备的报价进行超低价恶意操作，投标文件的书面文字对招标文件所提技术指标全部响应，而在实际执行中弄虚作假，造成以超低价格分中标。这表面上节约了资金成本，实际增加了售后服务成本，由于受装备报价的影响，采购的装备质量也大打折扣，给后期验收工作增加了难度。

四是预算计划的科学性、准确性成为影响采购工作的重要因素。中小学预算的编制初期是学校根据教学需求及办学条件标准自测完成的，由于一线教师的主要职责是教育教学，对装备预算和计划没有整体观念，加上学校领导对政府采购的认识不足，在装备预算时只考虑学校本身的眼前需求，不考虑教学共用和学校的可持续发展。

完善对策

首先，要消除对政府采购的错误认识。政府采购不是限制用户采购优质服务和优质教育装备，而是在公开、透明的基础上最大限度地利用财政性资金采购性价比好的设备，即同类产品比性能，同种性能比价格，同种价格比服务。采购管理部门要根据中小学教学需求的特点，对采购项目分类、采购审批审核给予时效性、规范性的管理，减少不必要的周转流程；采购人及职能监管部门尽可能实行垂直化管理，避免多元化操纵，防止因程序化机械式的操作方式影响教育装备的招标采购。同时，对于教学急需的特殊设备及市场不具规模生产的设备采取灵活多样的采购方式，以保证教学工作顺利进行。

其次，要及时了解市场动态，掌握一定时期内货物变换的规律性。对采购品类进行科学化、精细化地划分归类，及时调研了解学校的使用目的和需求时间，做好采购前的技术论证工作，对采购的装备要充分考虑到教学发展的前瞻性和实用性，防止有针对性的采购和暗箱操作，加强法律意识和自我保护意识，提高采购业务能力。同时，监管部门也要加强对评标专家的管理力度，细化专家库的管理，广泛吸纳懂基础教育的人才及专业人员，扩大专家队伍，规范专家行为，并出台一些适合教育教学类装备采购的评审办法和评分标准，防止垃圾设备及非实用型设备进入中小学。

最后，要严格预算环节的工作流程。编制预算前要对学校预算管理人员进行统一的培训指导、规范操作及上报程序。对技术含量高，教学急需的装备进行分类统计，在预算初期就考虑后期使用的时间性，并组建预算调研审查小组，对预算设备进行实地调研，科学论证，把握关键点，考虑通用性和特色性，使预算的装备性能既满足目前的使用也要满足未来的教学发展，经济和实惠并存。同时，预算管理部门还要站在教育教学的立场上统筹通盘考虑本区域的教学需求，对预算资金与数量宏观把控，查漏补缺，既要考虑学校的需求，也要考虑区域内教育的整体发展，防止重复购置，实现教学资源共享。（作者单位：江苏省扬州市江都区教育局）