政府采购不能忽略经济有效原则——英国政府采购的基本特点和启示

■ 郝爱民

 

英国是世界上最早实行政府采购的国家。1782年，英国废除分散采购制，设立了专门的采购机构——文具公用局，专门负责政府集中采购工作。此后，英国开始进行政府采购的法制建设和机构建设，政府采购制度初步形成。1973年加入欧共体以后，英国逐渐形成了一套较为完备的政府采购体系和运作规则。

 

 

一是实行集中和分散相结合的采购模式。2000年以前，英国政府实行比较松散的采购管理体制，财政部对政府采购负有管理职能。英国中央各部的预算部门、公共机构和地方政府都拥有自行采购的权力。为了提高政府采购效率和效益，英国政府于2000年改革其采购制度，将政府各部门的主要采购项目资源加以整合，并于财政部设置一个独立的政府采购单位——财政部政府商务办公室，负责政府采购政策、计划及指导事宜。2001年，英国政府又在政府商务办公室下成立了执行机构——采购局，其主要通过框架协议方式为英国政府各部门提供采购服务。与此同时，英国又赋予各部门自我决策的权力，政府各部门对自己的采购决定负责，自由决定是否采用中央采购代理机构为各部门和其他公共机构签订采购协议，但各部门的采购决定及结果必须控制在财政部授权支出范围内，所有支出都要向议会负责。

 

二是具有完善的法律制度，明确的采购目标。作为欧盟成员国，在政府采购领域，英国遵循WTO《政府采购协议》和欧盟的“公共合同指令”（2004/18/EC）、“公用事业指令”（2004/17/EC）和“救济指令（2007/66/EC），并将其基本原则转换成国内的《2006年公共合同法规》和《2006年公用事业合同法规》，从2006年1月31日起开始实施。此外，英国的法律制度还包括财政部《采购政策指南》、《采购实施指南》以及《1972年地方政府法案》、《1980年地方政府房屋及土地法案》、《1988年地方政府法案》、《1992年地方政府法案》等。

 

非歧视、公开、平等、效率、竞争等原则是英国政府采购的基本原则，目标是实现政府采购的物有所值。政府采购中的物有所值主要是通过竞争来实现的，公平竞争是政府采购的一个核心原则。根据有关法律规定，公共部门在进行采购时可以自行决定最符合合同要求的竞争形式，但必须实现以最合理的价格完成采购任务，在采购活动结束之后要对每一次采购的成本和收益进行评估，力争使每一英镑的花销都获得最好的结果。

 

三是建立起高度的资源共享机制。近年来，英国政府商务办公室积极推进政府采购框架协议，通过设立中央集中采购机构整合政府各部门的零星采购行为，促进政府部门内部服务的共享。为整合英国政府各单位采购资源与信息，设立了政府采购解决方案网（OGC Buying Solutions ，http://www.ogcbuyingsolutions.gov.uk)，该网站为政府相关机构提供专业的采购服务，通过预先招标，建立了供应产品及服务的厂商资料库，涉及的产品及服务超过50万种，并以框架协议的形式为政府单位提供采购服务。政府单位必须登记成为其会员后方可下采购订单。使用Buying Solutions网站进行采购，将可省去政府单位自行招标、审查供应商资质等工作。除此之外，英国5大全国性的采购组织均以框架协议的形式为其注册用户提供共享服务，框架协议的比例占其全部采购金额的90%。

 

四是拥有职业化的采购机构和队伍。采购功能职业化发展中的一个重要方面是政府采购部门参与了政府或部门战略性计划的制定、项目的立项、采购需求的编制、采购的实施以及合同管理的全过程。严格履行规定程序、各部门责任明确及内外审计公开，最大限度地防止不合理或不道德行为的发生，确保最大限度地实现物有所值。政府采购人员的职业化程度较高，使用部门技术代表和采购专员组成的评审小组独立完成采购项目的评审，一般项目无需聘请外部专家评审。

 

 

1.政府采购应遵循经济有效性原则。与英国政府采购制度相比，我国现行的采购制度更注重对采购过程的公平、公正的考核，而对采购结果的评估，尤其是对采购效益的要求甚少。同时，我国目前政府采购通行的资金节约率只是考核单次采购成本的高低，却忽视了对采购的商品、服务和工程在后期使用、维护和维修成本的考核。根据WTO《政府采购协议》，政府采购应遵循三大基本原则，其中经济有效性原则是应遵循的首要原则。

 

我国《政府采购法》在总则第3条中规定：“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”但并未对经济有效性这一首要原则作出明确规定，这既不符合国际惯例，亦不利于在政府采购中防范采购主体滥用职权进行合法但可能不合理的采购。因此，有必要将经济有效性原则纳入我国政府采购应遵循的基本原则。

 

2．应建立政府采购的共享机制。只有实现信息、资源和人才的高度共享，政府采购工作才能真正收到实效。一是采购招标结果的共享。二是信息化采购平台的共享。三是评审专家资源的共享。四是供应商信息的共享。对于供应商诚信的管理，仅仅局限于某个省、市是远远不够的。供应商诚信体系只有实现全国共享，才能完全发挥出其应有的作用。同时，应建立统一的供应商产品和资质信息库，方便使用部门查询。

 

3.推进政府采购职业化进程。一是建立全面系统的政府采购人员培训制度。二是建立政府采购执业资格制度。通过建立岗位责任和执业资格的方式，形成特定的职业规范化机制。三是建立对采购人员的考核与监督机制。四是建立政府采购专业协会管理制度。

 

 （作者单位：中国人民银行集中采购中心）