江苏省消防总队:筑牢"防火墙"

编者按：

公安消防部队是一支特殊的拥有双重身份的部队,既是武警部队的一个警种，又是隶属公安机关管理的一支现役部队，其经费主要来源于地方财政，这就决定了公安消防部队的装备采购必须受到《政府采购法》的约束。日前，记者跟随江苏省财政厅省级部门集中采购单位政府采购工作调研组来到江苏省消防总队，近距离感受这支在政府采购领域立下赫赫战功的部队的风采。

【纪实】

筑牢“防火墙” 守护生命线

——江苏省消防总队加强消防装备采购工作纪实

◎ 本报记者 陈昂  通讯员 徐磊

他们战斗在火魔肆虐的火灾现场，他们在各种自然灾害发生时奋力保卫人民的生命财产安全，也是他们，在政府采购领域立下了赫赫战功，这支部队便是江苏省消防总队。

近日，当记者跟随调研组近距离接触这支部队时，总队后勤部副部长范伟和江苏省消防总队后勤部生产管理处处长陶国忠这两位军人身上强烈的使命感和责任感让我对他们产生深深的敬意。正如他们自己说的：“面对众多消防装备品种，我们要做的是加强消防装备采购管理，合理选购消防装备。特别是在新形势下，消防装备采购不仅要阳光采购，还要推进廉政建设，健全采购机制，规范采购行为，开展信息化采购平台建设，加强对采购人员的培训。”

信息化平台建设立下汗马功劳

2009年度江苏省全省消防装备采购就接近7亿元，而其中信息化建设为采购规模的扩大立下汗马功劳。

近年来，江苏省消防总队大力建设信息化采购平台。据范伟介绍，目前，江苏省消防总队信息化采购平台的主要功能包括消防装备信息发布、采购计划管理、采购信息公示、供应商注册与管理和评审专家管理等内容。

范伟表示，江苏省消防总队信息化采购平台的建设目标是达到统一设计、统一规划、统一数据库管理，为采购部门、需求部门、评审专家以及领导机关与供应商之间提供一个统一的交互平台，以信息化技术为依托，推动采购工作的规范化、效率化。

2009年，为进一步提升应对突发性公共事件的应急处置能力和跨区域增援作战的快速反应能力，充分发挥消防部队一队多用、一专多能的多灾害综合救援圈的作用，江苏省消防总队共在南京、苏州、泰州、淮安、徐州、连云港建设了6个区域性灭火救援中心，构建了覆盖全省的2小时灭火救援应急圈。

今后几年，江苏省消防总队将建立一个以总队采购网为平台，以采购执行、采购管理、在线服务和分析研判为主要内容，覆盖整个采购过程的政府采购信息管理系统，将打破各级消防部队采购机构自成一体、封闭操作的现状，通过资源整合，实现电子化管理、透明化运行、规范化操作和信息资源共享，最终达到一网实现、全程服务、实时监控的目标。

建章立制让阳光采购大行其道

“消防安全警钟常鸣”，而江苏省消防总队提出消防装备阳光采购的理念，使选购消防装备更规范更透明。

范伟说，阳光采购就是在遵循公开、公平、公正的原则下，自觉接受各界监督，严格按照相关法律法规所实施采购。“实施阳光采购制度的根本目标是尽可能减少各种不利因素所带来的消极影响,提高采购质量和效能,维护消防部队的切身利益。实施阳光采购的重点是在加强廉政建设，预防腐败现象发生。”

经过几年的上下求索，江苏省消防总队以廉政教育为主，通过加强制度约束，初步建立起了多管齐下的廉政建设模式，实现了警示教育经常化、服务时效承诺化、内部管理制度化、采购文件格式化、评审办法专业化、专家评审责任化、信息发布公开化、采购活动透明化、监督机制规范化的促廉机制，将公开、公平、公正的采购工作原则贯穿到了采购工作的各个环节。

规范采购行为要靠制度约束。近年来，江苏省消防总队从责任机制、运行机制、管理机制、内控机制4个方面不断建立健全采购机制，规范采购行为，提高采购工作的质量和效率。

说到这里，陶国忠侧重向记者介绍了消防装备的履约验收环节。他认为，履约验收直接关系到装备和服务的质量，关系到消防部队能否顺利执行防火、灭火基本职能的发挥。

江苏省消防总队历来重视装备履约验收程序，专门成立了履约验收工作小组，由采购执行部门、纪检、财务和需求部门代表组成。工作小组设置负责人1名，负责整个采购项目的履约验收工作，并对验收工作小组人员进行分工，对验收工作进行安排，负责在验收报告上签署意见。

对于特殊装备，需要质检或行业主管部门进行验收的项目，该部队同时邀请质检或行业主管部门代表参加验收。在开始履约验收前，验收小组制定验收方案、明确验收内容、规定验收纪律、做好组织接收和验收的准备。验收方案制定后，小组成员按照方案组织验收，对照采购合同约定的条款，按照职责分工对每项验收事项进行核对，核对无误后签字确认。大型、复杂的采购装备进行现场调试。

不仅如此，如果验收人员在验收后发现有供应商未按合同约定的时间、地点和方式履约,或提供的装备型号或配置、服务不符合合同约定的（合同未约定的，按国家、行业有关标准或技术文件规定执行）,或缺少应有配件、附件、材料；装备的数量、质量、性能、功能不符合合同约定等情况，验收人员将立即通知供应商按合同约定执行。验收工作小组在验收结束后出具验收报告，由小组负责人签字并盖采购人公章。有质检专家或行业主管部门参加验收的，在验收报告上签署意见，加盖行业主管部门公章。最后，所有验收资料备案存档。验收合格后，财务部门根据采购合同约定的付款方式和相关手续，向供应商支付采购资金。

加强教育培训全面提高采购质量

采购人员的素质直接关系到采购活动的质量，甚至影响采购活动的合法性，所以加强对采购参与人员的培训、提高采购人员的职业道德和专业素养十分必要。江苏省消防总队在对采购人员的教育培训上高度重视，采取了多种方法相结合的手段提高人员职业道德素质、专业水平和工作质量。

据陶国忠介绍，首先，严格要求采购人员，选拔具有高等教育学历、思想素质好、专业水平强、采购经验丰富的人员进入采购部门。其次，严把教育培训关。对采购人员进行在职业务培训，以解决好采购人员的知识更新问题。采用请进来、走出去的方法主动参加有关部门组织的培训活动。总队内部定期举办培训班，邀请有关专家来讲学，同时各支、大队设立电视电话分会场，采用专家现场授课和远程视频培训相结合的方式，从典型案例、采购法规、实务操作等方面展开讲解，使全省消防部队从事后勤工作的人员全面受训，同步提高。最后，时时进行职业道德水平教育，帮助树立廉洁奉公的信念。

【成绩回眸】

● 2008年开始，打造江苏省消防总队电子信息化交易管理采购平台，该平台在全国消防系统、公安系统乃至边防系统都处于领先地位，一旦投入运行，全国公安系统、消防系统、边防系统内网平台的100多万个电脑终端都可随时查阅并提供信息检索服务，实现网络监督。

● 2009年开始，江苏省消防总队构建引以为豪的覆盖全省的2小时灭火救援应急圈。

● 构建了消防装备履约验收体系和教育培训体系等。专门成立了履约验收工作小组。

● 建立装备供应商诚信档案，对供应商诚信度进行量化，并将其作为采购评标的主要评分标准。

【记者手记】第一次握手

◎ 本报记者  陈昂

在江苏省消防总队有3位工作在政府采购一线的军人，给记者留下深刻的印象，他们是江苏省消防总队后勤部副部长范伟、生产管理处处长陶国忠和助理员徐磊。

记者是第一次与他们握手。在1个多小时的采访过程中，记者发现：执着、拼搏、争优的军人作风已深深渗入到他们骨头里，流淌在他们的血液中。

对待此次采访，他们十分认真。他们告诉记者，在约定采访的时间还有半个多小时前，他们就地坐在了会客室，一遍遍地查阅所准备的资料。

直到正式接受采访前，他们还有些诚惶诚恐——“我们做得还不够，还有需要完善的地方。”他们告诉记者，这是江苏省消防总队第一次接受政府采购专业媒体的采访，所作的工作要经得起业内的推敲、时间的检验以及专家同行的认可。

其实，记者心中也有些忐忑，第一次对消防系统的政府采购工作进行采访报道，不仅是一种考验，而且是对政府采购工作的检验。

对于政府采购工作，他们的言词内敛但是底气十足。的确，他们取得的赫赫战绩引人注目：2009年至今，江苏省消防总队构建了引以为豪的覆盖全省的2小时灭火救援应急圈，以及江苏省消防总队电子信息化交易管理采购平台，包括消防车辆、装备供应商信息数据库、消防装备评审专家管理抽取系统，此外还有消防装备履约验收体系和教育培训体系等。

特别是全省消防部队的电子信息化交易管理采购平台建设，这在全国消防系统、公安系统乃至边防系统都处于领先地位，一旦投入运行，全国公安系统、消防系统、边防系统内网平台的100多万个电脑终端都可随时查阅并提供信息检索服务，实现网络监督。

成绩的背后是付出和汗水。范伟和陶国忠笑着向记者坦言，工作中两人有时会争辩，甚至是一个星期一小“吵”，一个月一大“吵”。“但这一切都是为了工作啊。”说到这儿，他们相视一笑。陶国忠说：“在争执中说服对方的论据就是政府采购法律法规的条款。”范伟称：“只有说服了我，才能说服别人啊。”

就是在一次次的争辩中，江苏省消防总队的政府采购工作步步提升。总结成绩，范伟和陶国忠提到最多的是，取得的成绩与上级领导的高度重视和支持分不开，还有上级业务主管部门的帮助和指导。同时，他们一致认为，消防部队的政采成绩与地方政府采购所取得的成绩相比还有不少差距。展望未来，他们说：“消防装备采购对保证和提高消防系统的竞争力至关重要。今后，我们在业务能力的培养上还有漫长的路要走。”