江苏省树立消防装备采购新标杆

◎ 本报记者  陈昂

消防士兵,这些战斗在生命线上的英雄们,被称为群众生命财产的守护神，对消防士兵们来说，他们也有自己的守护神，那就是消防装备。消防装备的质量和效能，不仅决定消防部队战斗力强弱的关键，也是事关消防士兵安危的前提和基础。江苏省消防总队在消防装备采购上，有着自己独特的经验。

 采购平台建设：常态与应急并行

在江苏省消防总队有2张“网”，承担着常态与应急状态下的采购管理任务。

第一张网是江苏省消防总队信息化采购平台。这是一个常态化的采购管理平台，是个统一基础数据库，建立了科学、权威的评审专家数据库，还建立了供应商数据库和装备信息数据库，及时反映市场信息，全面、准确地反映供应商和装备的市场变化情况，为消防部队采购提供信息支持。

对于非常态化的应急采购平台建设，江苏省消防总队后勤部副部长范伟说：“江苏省消防总队建设了6个区域性灭火救援中心，构建了覆盖全省的2小时灭火救援应急圈。对于这6个区域性灭火救援中心，江苏省消防总队一次性配套采购进口消防装备20个类别、185台次，合计采购金额3.1亿元，另获赠送装备价值1200万元，以充分发挥消防部队一队多用、一专多能的多灾害综合救援圈的作用。”

消防装备：品种齐全保一方平安

说到与生命紧密相关的消防装备，普通人或许知之甚少。陶国忠向记者介绍了消防装备所包括的内容，“消防装备是由各类灭火救援装备组合而成，其研发和更新速度是随着公安消防部队职能的不断拓展而加快，装备品种日趋细分，技术标准更加规范、复杂，一大批具有高科技含量的侦俭、破拆、抢险救援装备也陆续成为部队装备。”

当前，仅消防部队用于执勤备战的消防装备已达7大类170多个品种，像举高车、泡沫车、多功能抢险救援车、路轨两用消防车、照明车、通信指挥车、核生化侦俭车、消防艇等高性能车辆和特种消防装备已开始广泛列装消防部队。

探索经验：树起部队政采制度建设标杆

江苏省消防总队在政府采购方面探索出的经验，得到了公安部消防局的充分认可。目前，公安部消防局正委托江苏省消防总队组织编写《公安消防部队装备采购管理办法》（以下简称《办法》）和《公安消防部队消防装备招标采购工作指南》（以下简称《指南》）的初稿。

据介绍，该《办法》和《指南》的具体内容将以开展各级采购工作的步骤和程序为主要架构，主要是以江苏省消防总队采购工作为基础，并结合各地好的经验和方法，最终形成一套适用于全国消防部队采购管理的办法和工作指南。

具体而言，《办法》主要包括总则、采购组织形式、采购组织机构和职责等10个章节。《指南》主要包括采购基本程序、采购预算和计划管理程序等17个章节，将从不同采购方式的政策功能、评标流程、信息管理、专家评审、合同签订、装备及服务验收、质疑处理和档案管理等主要环节进行严格的论述，做到图文并茂、容易掌握，为公安消防部队提供一套以理论为基础铺垫、前瞻性和实用性并重的专业操作规程，力求对公安消防部队装备招标采购工作具有示范作用和指导意义。

《办法》和《指南》的出台将为各级消防部队采购工作提供具体的标准和操作细则，既有利于提高消防部队采购工作的标准化、规范化和精细化水平，又有利于提高全国消防部队采购工作的整体工作水平，为切实解决当前消防部队装备采购工作缺乏统一的操作规范提出解决之道。

  机制建设：保障政采工作稳定运行

规范采购行为要靠制度约束。近年来，江苏省消防总队从责任机制、运行机制、管理机制、内控机制4大方面不断建立健全采购机制，规范采购行为，提高采购工作的质量和效率。

在责任机制方面，采购执行部门具体负责组织实施采购，协调各部门开展采购工作。需求部门负责对装备及服务的技术性参数进行审核并对装备及服务进行验收。审计部门负责对投标文件及合同进行审核。财务部门负责采购资金的调整管理及监管拨付。纪检部门负责对采购全过程进行纪律监督，监督采购活动是否公开、公平、公正。

在运行机制方面，江苏省消防总队制定了一套完整程序，严格管理采购预算，政府采购监管部门审核预算后确定采购组织形式和采购方式，向采购人批复同意，采购人组织实施。采购部门根据监管部门批复同意的采购方式组成集中采购小组，采购小组成员按各自职责依法履行职权。在确定中标供应商后进入合同签署程序，由审计部门对合同进行内部审计，出具审计意见，采购部门按照审计部门意见与中标供应商协商，修改合同草稿，签订合同，中标供应商按合同最终约定供货，进入装备履约验收程序。

在管理机制方面，江苏省消防总队在评审专家管理方面做出了严格规定。

首先，严把专家评审资格，建立评审专家信息库准入制度，强化资源整合。其次，扩大专家征集范围，多方面多领域增加专家数量。再其次，对于入库专家，对照专家的技术专长细化评审专家类别。最后，加强同其他总队联系，实现装备评审专家资源共享。

与严格要求评审专家一样，江苏省消防总队也不断加强对供应商管理，最有效的途径是建立稳定可靠的消防装备供应商信息库，以保证采购装备和服务的质量。一是对供应商进行评估，选择优秀的供应商。二是建立装备供应商诚信档案，量化供应商诚信，并作为采购评标的主要评分标准。对诚信度差、不履行采购承诺并曾使用方造成不良后果的企业坚决实行一票否决制，建立采购黑名单。

在内控机制方面，江苏省消防总队率先制定了《江苏省消防部队政府采购管理办法》和《江苏省消防部队采购内控制度》，进一步规范了采购行为。

据陶国伟介绍，《江苏省消防部队政府采购管理办法》依据《中华人民共和国政府采购法》并结合江苏省消防部队的实际情况制定而成。该《办法》增强了采购的针对性和可操作性。并在全省消防部队各级政府采购办公室中设立专、兼职联络员，全面贯彻落实政府采购项目报备制。

《江苏省消防部队采购内控制度》包括《消防装备采购内控制度》等制度，这些采购内控制度的制定从程序上完善了采购流程，规范了职责分工，形成相互监督的机制，对于采购工作规范有序的开展创造了条件。