标准化推进全市政采一盘棋——访烟台市财政局政府采购管理办公室副主任许奎山
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八方要闻 时间：2014-02-21 10:58:43 发布：管理员
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■ 本报记者 邢晓丹
通讯员 李艳霞
《烟台市政府采购标准化》（以下简称《标准化》）自2012年1月1日起在烟台市全面推行以来，至今已有半年多的时间。《标准化》如何诞生？将发挥何种作用？近日，记者专访了烟台市财政局政府采购管理办公室副主任许奎山。在许奎山看来，《标准化》是烟台市政府采购人集体智慧的结晶，是立足于“烟台模式”进行的创新，将推动全市政府采购工作的均衡发展。
植根于“烟台模式”的创新与突破
《中国政府采购报》：烟台市推出《标准化》的目的是什么？《标准化》与“烟台模式”之间有着何种联系？
许奎山：《标准化》是烟台市为满足财政管理科学化、精细化的要求，进一步完善“烟台模式”，推动县市区政府采购工作发展和推进政府采购制度改革而推出的。
“烟台模式”以坚持完整采购理念、强化采购专业监管、联项采购同类产品、择优随机选择机构、场所统一费用固定及专家评审主导结果为主要特征，是烟台市四位一体财政支出管理模式的重要组成部分，在合理编制预算需求、提高财政资金使用效益方面，发挥了独特的、不可替代的作用。
随着政府采购改革的深入，如何在细节操作上进行统一规范逐渐成为需要关注的问题。此前，烟台市各县市区发展不平衡，县市区在某些具体操作上不够统一，因此，烟台市依据《政府采购法》，总结升华烟台十多年的政府采购经验，对政府采购监督管理与运行程序进一步细化和明确，全面实施政府采购标准化建设。《标准化》是对政府采购制度体系的系统性梳理和升华，是“烟台模式”的发展和完善，更是“烟台模式”的创新和突破。
举全市之力 惠及各方
《中国政府采购报》：《标准化》的内容丰富详实，看得出起草时的工作量非常大，当时是如何进行这项工作的？
许奎山：以规范采购程序、细化业务操作、制定典型范本及科学统一管理为特征的《标准化》，是烟台市政府采购监管人员、集中采购代理机构骨干多年实践经验的结晶，是对政府采购预算、审批采购方式、组织采购活动、政府采购合同管理、合同履约验收管理、结算付款及质疑投诉等8项、42个环节的工作做出的范本式规定，实现了政府采购管理标准化、程序标准化、文件范本标准化，统一规范了烟台市的政府采购工作，不仅满足了财政管理科学化、精细化的要求，并且进一步推动了烟台市政府采购的全面发展。
我们在制定《标准化》之初，就想把《标准化》做成一个政府采购业务指导书，即使没有接触过政府采购业务的人员，按照《标准化》也能做政府采购业务，能够处理采购实践中出现的问题。为使用方便，我们把《标准化》装订成册，免费发放，并对政府采购监管人员、代理机构从业人员、采购人等政府采购相关人员进行了培训。现在，《标准化》是我市政府采购人员手头必不可少的、全面细致的政府采购教科书。
推进全市政采工作一盘棋
《中国政府采购报》：《标准化》推出已有半年多时间，现在来看，它发挥了哪些重要作用？
许奎山：烟台市把全市政府采购工作看作一盘棋，不断加大对县市区政府采购工作的管理，《标准化》是加强对县市区政府采购工作的指导，统一规范全市政府采购管理的有力保证。在《标准化》推行的过程中，我们一方面加强对县市区政府采购工作的指导与监督，组织县市区政府采购监管人员进行培训，加强对县市区政府采购工作的考核，督促各县市区做好《标准化》的贯彻落实工作；另一方面也规范了县市区的政府采购执业行为。
此外，《标准化》推出以后，我们进一步加强烟台市范围内政府采购代理机构的管理，组织全市政府采购从业人员进行标准化培训，实行政府采购从业人员统一备案、持证上岗等措施，进一步提高了政府采购代理机构从业人员的素质，统一规范了政府采购代理机构的执业行为，提高了全市尤其是县市区的政府采购服务水平。
半年来的实践证明，《标准化》的推行，在规范采购人、供应商、代理机构等各方的采购行为，尤其在统一规范县市区政府采购执业行为方面，发挥了巨大的作用，随着标准化建设在县市区的开展，大大提高了县市区政府采购工作水平，为全市政府采购工作的全面、均衡发展注入了新动力。
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