《标准化》：唱响“烟台模式”后续曲

 

■ 本报记者 邢晓丹

 

烟台是个好地方，人间仙境蓬莱、栖霞的苹果和招远的黄金等等，构成了让烟台闻名于世的多彩经济组合。而在政府采购业内，烟台也同样声名远播。从“烟台模式”，到现在正在推行的《烟台市政府采购标准化》（以下简称《标准化》），烟台市不断给全国政府采购工作带来惊喜。如今，各地都在积极推进政府采购标准化建设，那么烟台市的《标准化》有什么不同呢？

 

“‘烟台模式’是在以部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障的‘四位一体’财政支出管理模式中，确立完整采购理念，强化采购专业监管；联项采购同类产品，择优随机选择机构；场所统一费用固定，专家评审主导结果。”烟台市财政局政府采购管理办公室副主任许奎山告诉记者，烟台的标准化是在“烟台模式”的基础上，对地方财政理财智慧的进一步体现。目前，举全市政府采购人之力而成的《标准化》已成为一套全面细致的政府采购教科书。

 

 

记者在翻阅《标准化》时发现，与其他地区将标准化建设重点放在操作环节不同，烟台市推行的标准化从政府采购预算管理、计划管理、审批采购方式、组织采购活动、政府采购合同管理、合同履约验收管理、结算付款和质疑投诉处理等政府采购全过程入手，规范了监管部门、代理机构、预算单位、专家和供应商的行为，明确了政府采购当事人在政府采购工作各环节该做什么、如何做。

 

在《标准化》的第一章，明确了采购人如何编制货物、服务类政府采购预算。采购人首先要根据下一年度《政府采购目录》，按照部门预算编制格式和口径，编制本单位下一年度政府采购预算，作为部门预算的一部分，一并由主管部门汇总上报财政部门。其次，对于部门和单位上报的政府采购预算，由业务科室会同政府采购管理部门共同审核确定，根据烟台市委、市政府工作要求和项目轻重缓急纳入下一年度的政府采购预算。“一般来看，各预算单位负责政府采购的人员流动性较大，且有一些预算单位每年的采购量不大，所以会有一些相对不熟悉政府采购业务的人。《标准化》对这些人的帮助非常大。”许奎山告诉记者，“另外，《标准化》里还有很多关于监管部门工作的要求，比如在审核政府采购计划时，监管部门的职责包括受财政业务科室委托开展论证工作、搭建技术论证平台、聘请项目论证专家及组织论证会议等，并根据专家论证结果出具项目论证意见等。这些具体的工作要求，让各区县政府采购监督管理部门的日常工作有了统一规定，对于全市政府采购工作的均衡发展也有极大的推动作用。”

 

 

与《标准化》一同推出的，是一本厚厚的《烟台市政府采购标准化文件范本》（以下简称《范本》）。825页的《范本》不但个头大，内容也很丰富，涵盖了标准化文件范本和建筑工程范本两大类、16个小类的范本文件。“很多范本文件之前就有，不过我们在制定《标准化》时，汇集了全市政府采购业的智慧，又对之前的范本进行了重新归纳和修订，现在的范本更加规范、严谨。”烟台市财政局的一位工作人员告诉记者，“推行《范本》的意义非常大，尤其是在规范政府采购代理机构行为、规范采购人行为、减少不必要的质疑和投诉等方面。同时，《范本》也将常规的政府采购项目都收录了进来。”

 

据了解，《范本》包括空调项目公开招标范本等7个公开招标范本、竞争性谈判文件范本、询价文件范本、单一来源文件范本和6个建筑工程类公开招标范本。记者随机翻开一个类别的公开招标范本，看到里面有从招标文件封皮、投标注意事项、目录到内容一整套完整的各类文件文本格式。“基本上这些招标文件范本拿起来就可以用，只须根据每个项目的实际情况，填写一些基础性数据即可。”工作人员向记者介绍道，“《范本》推出后，各代理机构和预算单位都非常高兴，尤其是预算单位。之前一些预算单位对制作招标文件完全摸不着头绪，现在不但解决了这个问题，他们的工作也更加规范了。”

 

 

“细致、全面，是我们制定《标准化》时，给自己提出的一项要求。现在看来，我们基本实现了这个目标。很多人看完《标准化》后都说，即使完全不懂政府采购，拿着这两本书，一步一步地按规操作，也能将一个常规项目做下来。”许奎山对记者说，“这是政府采购的标准化文件，也是烟台市政府采购的教科书。政府采购各方当事人都要学，而且按照这个来学，也很通俗易懂。当然，教科书也不会是一成不变的，根据新情况和新政策，我们会对《标准化》和《范本》进行调整和补充。”

 

听了许奎山的介绍，记者翻开《标准化》，假定以代理机构工作人员的身份开始查阅。从确定代理机构之后开始，《标准化》中详细说明了代理机构须在第一时间和采购人联系并与其签订采购代理委托协议书，编制招标文件、招标文件备案、发布招标公告、发售招标文件、招标答疑及修改、开标、发布中标公告以及招标资料备案等一系列工作应该如何去做、注意哪些细节等。“《标准化》和《范本》不仅可操作性强，也是促进各方政府采购当事人工作发展的良方。”许奎山说，“不过，我们对代理机构的要求非常严格，不会出现没有经验的人去负责政府采购项目的事例。”

 

政府采购是财政支出管理改革的重要组成部分，而制度建设是政府采购工作的关键点。烟台市通过标准化建设，理顺各项规章制度和操作流程，不仅为推动该市政府采购工作的健康快速发展打下伏笔，也再次彰显了地方财政工作者的理财智慧。