伦敦奥运：中小企业的商机与挑战（上）

伦敦奥运：中小企业的商机与挑战（上）

David Smallbone

John Kitching

Mirela Xheneti

Rosemary Athayde

伦敦奥运交付管理局（Olympic Delivery Authority，缩写ODA）是2012年伦敦奥运会采购的主要执行机构之一，执掌着80.72亿英镑的奥运采购预算，官方预计这些资金将产生7万余份采购合同。中小企业如何从中分一杯羹？ODA的操作起到了至关重要的作用。

据了解，伦敦奥运会的采购工作主要由3个机构共同完成。除ODA外，另2个机构为伦敦奥组委（LOCOG）和政府奥运会执行委员会（GOE）。LOCOG属于非政府机构，负责残奥会、安保等采购工作，以及拉赞助、卖门票、买电视转播权等工作；GOE与ODA相同，都是在《2006年伦敦奥运会及残运会法》的基础上成立的临时性政府机构，隶属于英国文化、媒体及体育部。不同的是，GOE主要负责管理整个奥运会的承办和财务，而ODA则主要负责场馆及基础设施的建设。在总额为93亿英镑的预算中，场馆及基础设施建设预算达到了80.72亿元，这也使ODA的采购成为供应商们关注的焦点。

受欧盟及本国法规制约，中小企业在参与奥运项目时应当享受公平的参与权利，然而实际情况是否如此呢？

对任何规模的公司来讲，来自公共领域的合同都是商机。然而研究表明，中小企业在实际招投标过程中却时常受阻。这些障碍一部分来自于采购组织的政策和规则，另一部分则来自于中小企业的自身交付能力。如采购机构内部管理资源的缺乏或管理方式的不正规等因素都会阻止中小企业的参与；小公司也时常会因无法及时获得采购信息或不能全面了解投标全过程而错失良机。这表明，公共采购市场很难实现完全的公平竞争。

为更好地服务于英国公共部门，英国出台了一系列的法规用来支持供应商的多样性，其中就提出公共部门必须考虑建立公平的竞争机制，以消除在采购过程中的不平等现象。ODA有义务遵守各种相关规则，保证采购执行过程中的公平性并确保将机会能够均等开放给不同的供应商。之前有研究显示：市场失灵主要是由于市场上中小企业相对疲软的表现造成，而政府的干预则能够有效地调整由于公司规模或政策的倒行逆施所带来的不利影响。基于上述原因，ODA需要采取有效手段保证中小企业可以公平地参与到奥运采购项目中来。然而，中小企业虽想参与其中却面临着诸多实际困难。

除本国因素外，受欧盟竞争政策条例影响，英国公共采购部门不能向特定组织或供应商表达特殊的偏好。该条例提出了包括无歧视、机会均等等一系列确保透明性和竞争公平性的原则，目的是在开放的公共采购市场确保货物和服务的流动性。然而实际情况却是，对供应商的选择时常受到技术、财务等合同交付能力的影响，有时公共部门在授予合同时，甚至会非法提出对投标人居住地点的限制。

有研究表明，增加中小企业参与竞争的机会，可以为公共部门提供在资金价值，服务质量和产品服务专业化等方面的革新。这一切迫使公共采购的参与各方应尽力保证中小企业参与投标的平等权利。那么中小企业应如何正视所面临的问题并从中找寻商机呢？（编译/朱颖）