外包项目缘何似开闸洪流

英国公共采购新趋势（下）

外包项目缘何似开闸洪流

Peter Smith

有人曾预言外包不会立即成为热潮，然而在短短2年间，外包项目如开闸洪流般涌入公众视线。这一切为什么会发生？

成本的压力及无法获取支持的内部改革，显然是重要原因之一。公共部门并不相信其自身能解决问题，有时过度信任供应商的能力。此外，对采购技能的需求、内部投资的困难、招募新员工计划的搁置及使用长期承包合同这些因素都共同导致了外包现象的加剧。

还有一个十分重要的原因。最近出台的《公共服务（社会价值）》法案令人感到绝望，尽管法令的出台是善意的，但这有成为压倒公共采购这匹骆驼的最后一根稻草之嫌。

虽然政府针对潜在发生的采购违规现象不断颁布补救与制裁法令，然而对“公共机构需考虑如何使用公共服务合同以更好地改善经济、社会和共同拥有的环境”承诺的践行，成为了一种难以遵守的风险和压力。

所以，政府部门能做什么？用更少的资源面对更大的挑战并努力将采购工作内部化？不，公共部门会将单个合同出租，无论其是否属于业务流程外包（BPO）、主承包商外包或将具有功能性的采购外包。如今，供应商除非成为一名真正的管理者才可能不被规则制约，如果仅作为代理商，他们就必须受制于欧盟的管理条例。所以，地方当局为避免巨额罚款，能选择的路径逐渐转变为打开闸门，将采购活动转向私营外包企业。

当供应商不再受制于公共部门时，也会拥有更多的权利挑选他们认为合适的采购。他们可以不需要经过正式程序，不需要向政府信息公开部门（FOI）提供预算等信息，所以透明度和公开度都有所下降。

我们或许可以向警务部门质疑为什么合同会在FOI管理下流入特殊供应商，并能获得一堆细节证据。然而我们却不能得知，为什么私营部门在获得合同后又将合同转给了合同的分包商。尽管如此，我们可以将外包拒之门外吗？

对此，笔者将抱持观望态度。公共采购将逐渐走向难以掌控的境地。同时，还存在着一系列技术问题导致局面的恶化，如薪酬限制，招聘冻结等。因此，外包依旧充满了吸引力。但这仍存在一些责任问题，比如信息的自由化程度在外包领域有所降低。那么下一步该怎么做？

首先，在外包前预先分析，战略思考外包的原因及可能出现的结果；其次，在对供应商的选择上必须将焦点集中在对采购和供应链的管理上；再其次，需要注重外包的灵活性，我们需要考虑正在进行中的外包工作是否会在未来产生争议，因此不能将目光长期锁定在一家供应商上；最后，当承包人仅考虑公共主体的利益时，FOI应当确保他们对纳税人和服务的使用者负责。

由此可以得出的结论是，任何业务都能外包，但除了以下2种：一是高层次的政策项目采购，采购项目需要具备完全的公正、专业和独立性质。二是部门在出租采购项目和部分具有战略意义的合同时，需要遵循的理念是“如果我们将所有的东西都外包，依旧需要对供应商的管理。”

在外包成为不可抵挡的潮流时，不同利益相关群体的前景值得关注。

一是潜在的公共部门采购员工的烦恼——是否应该加入公共采购领域？在IT或财务管理等领域寻找到货物类别管理的职位似乎得不到什么好处，更别提老式的采购流程经理职位。但在一些特殊领域，比如社会福利的采购领域一直缺失具有专业采购水平的人才。

二是作为一名公共部门的采购专家，该跳槽吗？这取决于个人对外包的感受。若想继续待在公共部门，需要考虑到自己所身处的外包合同中的位置，即便采购被外包，依旧需要你去出租外包采购合同。所以公共部门的采购工作机会逐渐转向对合同和供应商的管理。但值得注意的是，许多合同的所有权并没有停留在采购部门，而是被更接近于操作外包的利益相关者们掌控。

三是外包供应商该做怎样的准备？外包供应商需要更专注地挖掘某种专业的采购能力，比如Serco和Capita致力于向特殊健康、社会保障和就业提供专业服务，这种能够提供更高质量的采购的做法会在赚取更多利润的同时获得更多采购部门的合同。可以预见的是，在未来的5到10年，这种提供专业化的采购服务将逐渐成为主流，当然，公司也没有必要只为公共部门服务。（朱颖/编译）