四级党委换届彰显中共选人用人鲜明导向

新华网北京７月３０日电（记者周英峰）中共中央组织部３０日宣布，全国省市县乡四级党委换届工作已经完成。这项工作涉及全国３１个省、自治区、直辖市，以及应换届的３７４个市（州）、２７８９个县（市、区、旗）、３３３６８个乡镇党委，历时２０个月。

此间接受采访的党建专家指出，当前中国正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，执政党整体性的“新老交替”，无疑是全党政治生活中的一件大事，也是观察中共选人用人导向的一个重要窗口。

本次换届，选出新一届省（区、市）党委常委４０４人，平均年龄５４岁，５０岁以下１０５人；大学以上学历３９８人，其中研究生２９０人。在新一届市、县党委常委中，具有大学及以上学历的分别占９０％、９０．６％。

“长江后浪推前浪。新一届省级党委班子中，５０年代的干部成为主体，大学本科成为普遍学历，这表明中共坚定不移推进干部的年轻化、知识化，保持干部队伍的生命力和活力。”国家行政学院教授汪玉凯说。

值得注意的是，在新提名的省（区、市）党委常委中，担任过市县党政正职的占６３％，具有高校、企业、科研院所等任职经历的占４２．５％，从基层成长起来的占６１．６％。

在新一届市、县党委领导班子成员中，具有基层工作经历的分别占５１．７％、６６．１％。市党政正职具有下一级党政正职经历的占６６．８％，县委书记具有县级领导班子或乡镇领导工作经历的占８６．４％。

汪玉凯指出，近年来，中共选人用人日益体现出重视基层的导向。这次党委换届中，这种导向更加鲜明，尤其是重视党政一把手在基层关键岗位上的任职经历。新一届领导班子年富力强、文化素养较高，了解基层、实践经验丰富，综合素质有了进一步提高。

中央组织部的分析显示，通过这次党委换届，一大批熟悉党务工作、经济建设、社会管理、群众工作的干部充实到了省、市、县各级的领导班子。

受访专家普遍认为，进一步促进经济发展、推动社会和谐、密切党群关系，这是当前及未来一段时间内中共面临的重要考验。从这次党委换届可以看出，中共更加看重干部领导科学发展的能力，这是选人用人思路上的一个显著变化。

中央组织部介绍说，这次党委换届把德的考核放在首位，积极探索考察干部德的有效途径，努力把干部德考核准、考察实。突出考核科学发展实绩，防止简单把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。注重考核廉洁自律情况，切实防止“带病提拔”、“带病提名”。

“德才兼备，以德为先，这是中共近年来特别强调的选人用人标准。党委换届中，更加关注对干部的德、工作实绩、廉洁自律的考核，有助于提升选人用人的成功率和党员群众的公认度。”汪玉凯分析说。

纵观这次四级党委换届，中共积极运用近年来干部人事制度改革的成熟举措，坚持民主、公开、竞争、择优，努力提高选人用人的公信度。

分析新一届党委领导班子可以发现，省级党委班子成员中交流干部占到了５０．３％，市、县、乡党政正职和关键岗位干部基本实现交流任职。同时，不少地方采取了公开选拔等竞争性选拔方式，集中选拔了一批优秀干部，储备了一批年轻干部、女干部等结构需要的人选。

另一个鲜明的特点是，这次党委换届扩大了干部考察中的民主：对新班子人选进行了全额定向民主推荐，对现任班子成员进行了民主测评、民主评议；普遍采取考察预告、差额考察、考察公示、实绩分析、实地考察、延伸考察等方法。

在选举过程中，提高党委委员、候补委员候选人的差额比例。其中，省（区、市）党委委员、候补委员差额比例由上次换届的平均１１．３％提高到１１．９％；市委委员、候补委员的差额比例平均为１４．９％，县委委员、候补委员的差额比例平均为１１．３％。

“这次党委换届，从扩大干部交流到实行竞争性选拔，从民主推荐考察到扩大差额比例，中共在选人用人方面稳步推进党内民主建设的步伐，呈现出新形象、新气象。”汪玉凯评价说。

一组数据印证了这一点：从省区市党代会代表民主测评情况看，认为本地换届选举风气“很好”的占９４．１％，“好”的占５．４％；２０１１年全国组织工作满意度调查结果显示，选人用人公信度比上年提高了３．７３分。