把网站打造成政采监督窗口

仅凭当前网站的内容，公众无法了解政府集中采购机构是如何运作的，信息的不透明，让集采机构披上了一层神秘的面纱。将网站原来以公告为主体的内容变成以采购项目为主体的内容，能更好地展示集中采购机构的工作。

郝杨

温家宝总理近日在《求是》杂志上撰文提出了“深化政府采购制度改革”的要求，那么如何将深化改革落到实处？笔者从集采机构自身建设的实际出发思考，认为对集采机构互联网网站进行深化改造，进一步增强政府采购的公开性、透明度、规范性，可以让阳光普照到政府采购的更多角落。

1当前情况

《政府采购法》颁布已有10年，迄今为止，社会公众对政府采购还是一知半解，对政府采购的具体流程和集中采购机构更是知之甚少。政府采购在不少民众心中甚至成了内幕交易、腐败、质次价高的代名词。依照《政府采购法》的规定，政府采购应该具有“提高政府采购资金使用效益”、“维护国家利益和社会公共利益”、“促进廉政建设”等效用，而这些效用是否充分发挥正是公众关心所在。如何将这些效用发挥出来，不仅需要政府采购各方当事人的共同努力，也需要社会公众对政府采购改革的支持。这则离不开他们对政府采购改革的了解和认可。

现阶段，集采机构网站作为政府采购宣传和服务的窗口，对集采机构自身发展和政府采购改革起到了十分重要的作用。随着改革深入发展，这些网站面临一个共同的问题：仅凭当前网站内容，公众无法了解政府集中采购机构是如何运作以及一个政府采购项目包含哪些环节和参与主体。这些信息的不透明，让集采机构披上了一层神秘的面纱，从而导致社会公众无法深入认识集采机构，也是造成政府采购过程被误认为存在内幕交易的主要原因。

产生信息不透明的原因是，当前大部分的集采机构网站都以政府采购公告作为其主要内容（如图1），而没有一个直观的方式展示政府采购过程。以采购公告为网站主要内容的做法满足了《政府采购法》对于发布采购公告信息的要求，保证了阳光采购的有效实行，也是集采机构网站建设初期通用的做法。可是，公告在网站上发布却是各自独立的、零散的，单个公告无法展示政府采购全貌，社会公众很难将同一个项目分散的各类公告串起来，也就难以了解采购项目的全过程。

2改造方案

实际上，集采机构作为政府集中采购的唯一执行机构，有责任、也确实可以通过网站向公众更好地展示政府采购流程。那就是将网站原有以公告为主体的内容变成以采购项目为主体的内容，这样就能更好的将集采机构的工作全面展示出来，让公众和媒体更好地认识、监督政府采购的全流程。

以项目为主体是指可以通过网站查询到集采机构正在进行的政府采购项目及其相关内容，并将各类公告与对应的采购项目相关联，令采购项目在整个网站内容中成为最突出的部分。落实在网站页面里就是，在网站首页的显著位置插入进行中的采购项目列表和项目查询快速通道（如图2），同时对应每个项目有一个专门的页面来展示项目从委托函到中标结果发布的所有环节，显示当前项目进展的环节，公布相应环节可以公开的内容（如图3）。

以图3公开招标项目信息展示页面为例，一个公开招标项目一般包括以下环节及可以公开的信息：一是委托代理环节。在这个环节如果经采购人同意，可将项目公布在网络上，同时公布采购人的联系方式。这样有助于更多有参与意向的供应商与采购人充分沟通需求。本环节还应该允许发布关键技术需求的征求意见公告，广泛采纳各方意见以避免文件中出现明显歧视性、排他性条款。二是编制招标文件环节。本环节可以对规模较大或者难度较大的项目发布招标文件征求意见公告，做足充分准备工作。三是招标公告发布及等标期阶段，按照法律法规要求发布招标公告。四是开标评标阶段，可以通过网络对特定的用户，如采购人，直播开标评标录像。也可以在经采购人同意的情况下，将评标报告以公告形式展示。五是结果公告。项目最后发布结果公告。以上环节和公开信息除法律规定必须公告的外，不必从网站改造后一开始就全部公开，可以用项目试点的方式通过循序渐进的方式逐步推开。

3改造效果

以项目为主体比起以采购公告为主体来说，不仅能更好地为社会公众服务，而且也会为集采机构自身带来如下好处：

一是加大公开透明度，提升集采机构形象。以项目为主体的网站可以最大限度将集采机构的实际业务工作展示给公众，以直观动态的方式将政府集中采购全流程展现给公众，靠实际工作为政府采购宣传，用真实流程为阳光采购证明。公开与透明的环境是政府采购工作顺利开展的基础，是规范采购行为，实现阳光采购，推动政府采购事业又好又快发展的有力保障。集采机构每一次为公开与透明的政府采购环境而做出的自身突破与改革，都将会提升集采机构的形象，提升政府采购的形象。

二是提高内部工作质量和效率。以工作质量来看，网站改造后，将每一个采购项目的不同环节及其对应的信息公开，会有效促使经办人对每个阶段需要公开的信息更加严格审核，提升工作质量。以工作效率来看，由于每个项目的不同环节要求的都有规定的时限，超时限的工作环节公开展示，会给经办人带来工作压力，使其更加认真对待。从内部环节分工来看，按照环节公示信息可以更好地将不同阶段、不同负责人的工作责任区分开来，从而保证各个采购有序衔接，顺利进行。

三是流程梳理和再造。如果把集采机构的发展比作金庸小说中一个习武之人的修行，那么制度建设就好比是内功心法，信息化建设就好比是武功招式，武功招式能不能取得实效取决于内功心法修炼到不到家。所以即使是网站改造这种看起来简单易做的工作，如果没有流程梳理和再造的配合，也很难起到初始设计力求公开透明的目的，甚至可能产生南辕北辙的后果。所以，以项目为主体对网站改造的过程也是一次集采机构内部制度梳理和流程再造的过程，能够进一步提升自身管理水平。（作者单位：中共中央直属机关采购中心）