招标文件为何不亮给网友？

【关注全流程公开系列招标文件公开篇】

统计显示，只有近1/5的省级集采机构在网上向社会公众公开招标文件----

招标文件为何不亮给网友？

本报记者 贾璐

6家省级集采机构将招标文件面向网友免费公开，亮出了任网友围观的底气。

日前，《中国政府采购报》记者对31个省（自治区、直辖市）级集采机构（个别地区为社会代理机构，以下统称“省级集采机构”）的招标文件发布情况进行了调研分析，发现16家省级集采机构仍采取传统的现场发布方式，占比51.6%； 15家省级集采机构借助电子化信息平台，采用网上下载方式发布招标文件，其中有9家仅提供给注册或授权供应商下载，其余6家则向网友免费公开。

同为招标文件发布，为何不同的集采机构体现出了不一样的做法？

传统发布方式仍占半壁江山

在记者统计的31个省级集采机构中，仍采取现场发布招标文件方式的，有山西省省级政府采购中心、福建省政府采购中心、甘肃省政府采购中心、海南省政府采购中心、广西壮族自治区政府采购中心、河北省省级政府采购中心、湖北省政府采购中心、湖南省省直机关政府采购中心、青海省政府采购中心、宁夏回族自治区公共资源交易中心、新疆维吾尔自治区政府采购中心、西藏自治区政府采购中心、云南省招标采购局、山东省省级机关政府采购中心、河南省教育招标服务有限公司、贵州天信招标有限公司等16家。

虽然都采用传统的招标文件发布方式，但是仔细查看各地的招标文件发布情况，还是存在一些不同。

最大的不同在于招标文件发售范围的界定。其中，新疆维吾尔自治区、山东省、海南省、湖北省等地的省级集采机构均要求供应商提供营业执照副本原件或复印件；湖北省政府采购中心、广西壮族自治区政府采购中心则规定购买招标文件需提供单位法定代表人授权委托书。

各集采机构在招标文件的售价和发布时限上也有所不同。在这16家集采机构中，有13家对招标文件有偿发售，售价从100元起；只有湖北省政府采购中心、宁夏回族自治区公共资源交易中心等实施招标文件免费领取。在注明招标文件发布时间的省级集采机构中，时间跨度从5天到15天之间不等。

电子化手段带来新模式

电子化采购的飞速发展，为招标文件发布带来了革命性的变化。

北京市政府采购中心、天津市政府采购中心、内蒙古自治区政府采购中心、上海市政府采购中心、重庆市政府采购中心、吉林省政府采购中心、安徽省政府采购中心、黑龙江省省级政府采购中心、辽宁省政府采购中心、四川省政府采购中心、浙江省政府采购中心、广东省政府采购中心、江苏省政府采购中心、陕西省政府采购中心、江西汇众招标咨询有限公司等15家采购代理机构借助信息化电子手段，改革了传统的招标文件发布方式，通过网络下载的方式发布招标文件。

其中，有9家仅提供给注册或授权供应商下载，对供应商的要求基本是“通过官网注册”和“取得CA认证证书”。除了个别集采机构外，供应商下载招标文件都是免费的。但记者了解到，在部分集采机构，下载招标文件虽然免费，但在下载招标文件之前必须办理CA认证证书，各地数字证书认证中心会收取一定费用。另据知情人士介绍，在某些省级集采机构门户网站注册会员也需缴纳入会费。

值得一提的是，在这15家采购代理机构中，重庆市政府采购中心、浙江省政府采购中心、广东省政府采购中心、安徽省政府采购中心、四川省政府采购中心、江苏省政府采购中心等6家向网友免费公开招标文件，占全部省级集采机构的近二成。

其中，在重庆市政府采购中心，记者作为普通网友只需输入四位数字验证码即可轻松下载招标文件，但是记者了解到，虽然下载招标文件免费，但是如果是投标人，则需在大约10个工作日内去重庆市政府采购中心现场支付招标文件费用。而浙江省政府采购中心、广东省政府采购中心、安徽省政府采购中心、四川省政府采购中心、江苏省政府采购中心等的招标文件则是完全免费的。

招标文件应公开到何种程度

谈到招标文件的发布方式，外行人可能会犯嘀咕：“招标文件的内容又没变，只是改变一下发布方式，不就是换汤不换药吗？”

内行人却能嗅出其中的端倪。“招标文件公开，是通过公开达到公平公正的一种有效途径。实践证明，加强透明度建设对政府采购意义重大，采购文件的公正、合法对于采购结果的公平公正具有决定性的意义。” 浙江省财政厅政府采购监管处张旭东指出。

张旭东进一步分析认为，将招标文件对社会公开，是将监督关口前移，尽量将问题解决在采购前的一种好做法。他表示，采购文件中的许多技术问题非常专业，代理机构不一定能看得出来，真正懂行的应该是这个领域的供应商，所以将招标文件向他们公开，对政府采购的益处不言而喻。

那么，招标文件应公开到何种程度？

“据我所知，采取传统招标文件发布方式的有两个原因，其一是电子化信息技术人才缺乏；其二是自收自支性质的集采机构需要借助这种方式收取招标文件费用。其实大家都知道将招标文件在网上公开最好。”东部某直辖市政府采购管理办公室负责人介绍说。

“将招标文件网上公开虽然好，但由于一些原因，目前我们的招标文件只对入库供应商公开，但我们的供应商入库不是资格审核制的，只要提供基本信息就可入库。”黑龙江省省级政府采购中心副主任马晓明向记者介绍道。

据马晓明介绍，因为该采购中心的采购、结算、签约等程序都通过网络运行，所以如果不入库供应商想参与采购活动的话，后续环节操作难度较大。因而目前该中心没有对包括未注册供应商在内的全部网友公开招标文件。但是马晓明表示，该采购中心将非公开招标方式相关信息也面向全部供应商公开，有效堵住了一些暗箱操作的漏洞。

“网上发布招标文件是建设服务型政府在政府采购领域的具体表现，能体现出采购代理机构服务采购人、服务供应商的‘双服务’精神，为供应商创造了投标便利。”对于网上公开招标文件，张旭东评价说。

“同时，最近浙江省出台政策取消了部分行政事业单位对企业收费项目，其中就包括标书工本费，这也利于减轻供应商负担，降低供应商投标成本，并促进政府采购良性竞争。”据张旭东介绍，浙江省已经在浙江省成套招标代理有限公司等部分社会代理机构中试点倡导面向网友免费发布招标文件的做法，今后可能会大范围推广。

“面向所有网友免费发布招标文件，就是最彻底的公开！” 江苏省政府采购中心副主任龚云峰掷地有声地表示。

龚云峰分析认为，因为无法明确潜在供应商的范围，所以仅投标人可获取招标文件、需在官网注册才能获得招标文件、支付一定费用方可获得招标文件等方式都存在变相限制供应商参与政府采购的问题，会影响到政府采购公平公正的程度。

“此外，面向所有网友免费发布招标文件，也疏通了一条监督渠道。”龚云峰表示，“不管是作为社会监督力量的普通网友，还是政府监察部门，都可以免费下载招标文件，这必然会增强政府采购监督力量，从而倒逼政府采购进一步提高公平公正水平。”