深化政府采购制度改革的几个目标

【论政府采购可持续发展(二)】

深化政府采购制度改革的几个目标

吕汉阳

《政府采购法》颁布10年来，我国政府采购制度改革取得了初步成效，然而当前仍然存在不少亟待解决的突出问题，需要今后针对市场发展过程中的矛盾和问题，以创新的思路、改革的办法，不断深化政府采购制度改革。笔者认为，应当以法制化、职业化、标准化和电子化为目标推进政府采购制度改革。

一是以法制化为基础完善政府采购制度体系。依法采购是政府采购制度的核心要义。政府采购制度作为市场经济国家一项非常普遍的制度，其主要目的就是为实现公共资源最佳配置，对公共部门采购行为进行规范。政府采购绝不是简单地买东西，从本质上讲，因其所使用的资金是公共资金，其活动只能按法律规定的程序进行，并实施严格的预算限制和公共审计程序，接受纳税人的监督。

今后，深化政府采购制度改革要求我们进一步完善政府采购制度体系。要力推《政府采购法实施条例》尽快出台，进一步完善法制环境，协调两法的适用，将招投标活动纳入政府采购的管理。在配套规章层面，重点完善操作执行的规章制度，规范供应商、评审专家、代理机构等管理，加强部门集中采购和分散采购的立法进程，解决制度缺失问题；在操作执行层面，制定完善政府采购预算执行管理、政府采购政策和执行监管、从业人员职业资格、采购流程标准化规范、国货标准界定等方面的制度办法，解决制度规定不严格、操作性差等问题。

二是以职业化构建政府采购人才队伍。人才是事业发展的生命线。政府采购制度的改革与完善、政府采购的功能与使命需要专业化的人才队伍来完成。

湖北、江苏、山东、天津等地探索试行了从业人员职业准入制度，但从全国来讲，目前尚未形成政府采购职业资格管理体系。今后，要进一步加强政府采购人员职业化培训和管理，打造一支具有专业素养的采购队伍。要将从业人员的职业教育、法制教育和技能培训等教育培训纳入制度化轨道，建立长期、动态和系统的教育培训体系，增强政府采购从业人员的业务素质和依法行政、依法采购的观念。要研究制定培训计划、明确培训目标，探索建立培训学时和学分制度，采用多种组织形式和方法，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实施培训，适应政府采购工作的发展需要。要研究探索促进政府采购从业人员职业化的相关手段和办法。

三是以标准化健全政府采购操作规程。标准化、规范化是政府采购制度建设的重要组成部分，也是政府采购工作高效、有序的的前提。政府采购实施标准化有助于规范政府采购行为。通过标准化的制订和实施，一方面能有效约束采购人的权力，另一方面也制约政府采购代理机构在实施政府采购项目中的自由裁量权，更重要的是为财政部门实施政府采购监督和执法提供有效依据。

法制化建设为标准化提供了制度基础，标准化进一步细化和落实了法制化要求，将法律政策具体化和可操作化。今后，要加大政府采购标准化建设，整合专家力量深入研究政府采购标准化的内涵，科学界定政府采购的采购对象、业务流程、采购文件等，明确标准化的内容和目标。积极开展供应商库、商品信息库、评审专家库、代理机构库等基础数据库建设；要推进政府采购各种采购方式的标准化，探索和完善协议供货、定点采购和批量采购的运行规程；要抓紧制定采购文件编制规范，从源头防止和杜绝利用技术规格、指定品牌、不当资格等手段排斥和限制供应商参与竞争的行为发生；要积极研究制定信息公告和采购合同格式以及产品验收等环节的具体标准和程序要求，制定评审专家抽取和专家评审的具体规范，明确处理供应商质疑投诉处理的工作规则；要推进政府采购的业务流程标准化、政府采购的需求标准化、政府采购信息建设的标准化等。

四是以电子化支撑政府采购制度创新。政府采购电子化不仅是政府采购制度改革的重要推动力，同时，已成为当今政府采购制度变革中的最核心内容之一。法制化和标准化是电子化的前提，而电子化又能促进法制化和标准化的发展。政府采购电子化不仅是一种新技术，而且是一种新思想、新理念，而新的思想和理念贯彻效果如何，关键在于人才的数量和质量，也只有职业化的人才队伍才能够支撑政府采购电子化这种新型业务模式的快速发展并发挥作用。

当前世界各国纷纷以电子化重组采购流程，优化采购业务，推进政府采购电子化运动，打造采购信息快轨和网络平台。以电子化推进我国政府采购制度变革已时不我待。要加快推进以“全覆盖、全流程、全上网、全透明”为主要特征的政府采购管理信息平台建设，统筹规划政府采购信息化建设和推广应用工作，制定科学可行、积极稳妥的建设规划和实施计划，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。要不断扩大实施电子采购的通用产品种类，逐步实现政府采购业务全流程电子化操作。做好宣传服务和业务培训工作，促进采购经办人员尽快适应信息化采购方式。通过电子化推进政府采购信息公开透明，打破地区封锁和行业垄断，为规范和发展政府采购市场提供基础平台。同时，要进一步研究发掘信息化促进管理、提升效率的途径和内容，通过政府采购电子化改善、再造、简化和优化采购业务流程。（作者系国家信息中心助理研究员、博士后）