中标价要不要扣除节能补贴？

编者按：目节能产品惠民工程于6月1日再度启动，涉及空调、平板电视等五大节能家电产品。政府采购作为集团消费，是否也要搭上这趟节能补贴快车？这让一些政府采购集采工作者们感觉左右为难。本期特别推出相关报道，对此问题加以探讨。

当政府采购遇上节能产品惠民工程----

中标价要不要扣除节能补贴？

本报记者 孙善臣

图为某协议供货项目开标中，投标企业代表进行标书检查。

摄影/孙善臣

政府采购和节能产品惠民工程看似不搭界的两事儿，但实际上却有着扯不断的关系。

6月1日，国家安排265亿元财政资金用于补贴空调、平板电视等五大类节能家电产品的推广，在惠及消费者的同时，也必将有力地体现刺激消费、拉动市场的政策初衷。

伴随节能产品惠民工程的启动与实施，当大众消费者尽享财政补贴优惠的时候，政府采购中的采购人即各级预算单位也开始盘算，是否他们也可以享受财政补贴所带来的优惠？事实上，这不仅是采购人心中的一大疑问，此类问题也萦绕在政府采购集采机构、中标供应商以及有关专家的脑海中。

在很多政府采购家电产品的招标文件中，经常有类似这样的规定：在协议供货有效期内，在特定时间举办优惠促销活动，如涉及本次协议供货产品，协议供货商应保证各采购人有权参加其促销活动，并享受其优惠政策。鉴于此，节能产品惠民工程中财政补贴给消费者所带来的优惠是否也同样适用于政府采购呢？就此话题，《中国政府采购报》记者对相关部门负责人、政府采购集采机构、中标供应商以及权威专家进行了采访，在此将各方意见和观点一一呈现。

集采机构 协议价应去补贴调整

6月1日，对于家电企业来说，是个喜庆的月份。节能产品惠民工程的再度实施，让众多家电企业在经历了半年多的市场低迷之后又看到了重振市场的曙光。而对于政府采购协议供货而言，6月1日这一天也成为了一道分水岭。6月1日之前的家电产品协议供货项目因为没有受到节能产品惠民工程的影响，中标价格没有就节能补贴额进行相应调整。那么此种情况下，要不要再对已完成招标的中标价格进行去补贴调整呢？而6月1日之后的协议供货项目，则与之有所不同，由于节能产品惠民工程财政补贴政策已经实施，中标供应商在投标环节都结合节能惠民财政补贴影响多了一些考虑。

谈到协议供货中标价格是否要按照节能产品惠民工程的财政补贴额度进行相应调整时，一些政府采购集采机构相关负责人表达了自己的观点。他们认为，政府采购应当享受大众消费市场的优惠活动，采购人也应享受节能产品惠民工程带来的财政补贴优惠。而这就需要采购人作为集团消费者为中标供应商提供身份证复印件等相关资料。

6月5日开标的2012国税系统空调协议供货项目恰逢节能产品惠民工程刚刚步入实施，这使得投标企业在投标时早已将财政补贴这一要素考虑进去。国税空调协议供货项目负责人告诉记者，据企业反映，由于节能惠民财政补贴的影响，投标企业已在投标环节将财政补贴考虑进投标报价中，中标价格已为去补贴调整后的价格。为此，中标供应商在供货服务过程中，要收集节能产品惠民工程发放补贴所需的所有资料，这无形中增加了企业的工作量和成本压力。该负责人还表示，中标价已扣除补贴目前还只是中标供应商方面的说法，作为组织机构他们还将进一步核实。

而当问及协议价调整与否，一家早在5月已完成招标的空调项目负责人表示有些“纠结”。是否应按节能补贴额对中标价格进行相应调整，该负责人还不是很明确。她表示，这一问题要与权威部门进一步沟通。

中标供应商 去补贴调整必要性不大

与集采机构多数倾向于对中标价格进行去补贴调整有所不同，中标供应商则多认为去补贴调整的必要性不大。而且往往会给中标供应商增加相应的工作量和成本。

格力电器北京公司总经理张波向记者表示，对于在节能产品惠民工程实施之前已进行招投标的项目，企业在投标报价中未进行补贴调整，在服务过程中，也未向采购单位收取身份证复印件等资料，因此，企业也不会就此项目的采购量申报财政补贴。如果要求此项目的中标价格按照财政补贴额度进行去补贴调整的话，会给企业相应增加一定的工作量和成本，而对于财政补贴来说，只是从财政的口袋转入到了预算单位的口袋，刺激消费、拉动市场的政策定位并未得到真正体现。应该说，节能产品惠民工程并不是很适用于财政预算单位。此外，对于政府采购协议供货项目，企业已考虑了诸多因素，中标价格本身已相对较低。

海信空调相关负责人也表示，中标价格的调与不调，涉及企业是否要领取财政补贴，调或不调企业都可以配合来完成。但是价格进行去补贴调整后，企业将会为申报补贴增加大量的工作量，同时也将背负垫付资金的压力。

调与不调 到底该谁说了算

很明显，集采机构与大多数中标供应商的观点相左。一边倾向于进行价格调整，享受节能惠民补贴，而另一边则认为最好是与节能产品惠民工程不发生关系，也省去不少麻烦。到底哪方观点更合理？

对此，有关部门相关负责人向记者表示，节能产品惠民工程包括了大宗用户，政府采购属于大宗用户，从理论上说是包括在节能产品惠民工程的范围之内的。如果政府部门购买高效节能的家用电器产品，应该可以申报财政补贴。不过，此次推广工作主要针对家用产品，政策初衷旨在刺激消费、拉动家用消费市场，而对政府采购而言，政策效果可能会相对不够显著。

中央财经大学财政学院院长马海涛也向记者谈了他个人的观点。他认为，政府部门花纳税人的钱本身就应当有节能环保等意识导向，而不应需要国家政策刺激。同时，从财政角度而言，用纳税人的钱来补贴花纳税人钱的采购单位，看起来似乎必要性不大。

那么，协议供货中标价格的调与不调，到底谁说了算？事实上，最终决定者为市场。美的空调相关负责人向记者表示，政府采购同样是消费市场，它同样遵循市场规则。中标价格的调与不调，中标供应商往往会有精心谋划的市场策略，而并非某种强制力量才能达成的。6月1日后的协议供货项目企业往往自觉进行了去补贴的价格调整，因为家电企业利润空间很小，不调整就会在政府采购市场失去价格优势，并进而大大影响政府采购销量。因此，最终中标价格的定价权取决于市场规则。