【《政府采购法》颁布十周年特刊】省级政采:面面俱到的中坚力量

【《政府采购法》颁布十周年特刊】

上承中央、下启地方、中接本省，在合纵连横中令政府采购工作高效、顺畅运行---

省级政采:面面俱到的中坚力量

本报记者 乐佳超

10年风雨，全国各级的政府采购部门都经历了从无到有的成长历程，并纷纷在成长中找寻到了自己的职责和位置。

有人说，如果将政府采购看做一个大家族，省级政府采购部门更像家族中的中生代力量，既要辅助“家长”做出各种决策，并根据家族的“大方针”细化具体实施路线；又要管理自家年轻的地市级“后辈”，指导他们在健康成长同时沿着正确道路快步前行。除此之外，他们还要为所在省份的发展贡献自己的力量。面面俱到的省一级政府采购，在承上启下、连接各方的过程中，发挥着十分关键的作用。

承上：辅助决策细化方针

暮然回首，《政府采购法》已颁布10年，而不少省级政府采购开始发挥作用的时间却远早于此。1995年，上海市率先启动政府采购试点工作。至1998年底，我国已有29个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展了政府采购试点工作。早在政府采购改革的试点初创阶段，天津、安徽、辽宁、广西、河北、上海、青海等省、市、自治区政府就先后发布了本地区的政府采购制度、办法。这些都为《政府采购法》的起草、制定至出台提供了很多宝贵的实践经验。

省级政府采购对《政府采购法》及相关制度建设方面的贡献不仅于此。目前，全国大多数省份都制定了专项管理办法和具体操作规程，而广东、海南两省更是在积极探索与实践完善政府采购制度上走在了前面，率全国之先出台《政府采购法》省级配套实施细则，这些工作无不彰显着省一级在增强政府采购法律法规可操作性上的作用。

在发挥政府采购政策功能上，无论是在促进节能减排的采购政策更加完善，还是在助力支持创新政策框架初步形成等方面，也都离不开省一级对相关政策的细化落实。尤其是财政部近期出台的《政府采购扶持中小企业管理办法》，浙江、新疆、黑龙江、湖南、云南、江苏、重庆等地积极响应上级政策文件精神，在支持中小企业发展方面进行了有益尝试，有效增强了政府采购的宏观调控能力。

此外，近年来，各省还按照财政部的统一部署，全面启动了GPA研究工作，并做好政府采购信息统计，为国家的GPA研究和谈判工作献策献力。

接中：做好省本级政采工作

省级政府采购部门做好省本级政府采购工作是这一级政府采购机构最重要的职责之一。要想给下一级政府采购工作做好榜样，以身作则干好本级政府采购工作则是最好的表率。

事实上，省本级政府采购工作在很多地方都领先于市、县一级，最明显的当属政府采购规模。在过去10年，特别是政府采购工作刚起步时，省本级政府采购规模往往占到全省采购规模的三分之一以上，有些还占到了一半以上。甚至直到去年，很多省份的省级政府采购规模比重仍然是全省政府采购规模的重头。比如，山西全省2011年政府采购规模为136亿元，其中省级政府采购规模为51.14亿元，省级政府采购规模已经超过全省规模的三分之一。

除了采购规模以外，各省本级政府采购部门积极完善采购工作机制，优化业务管理流程，合理设置内部采购科室，很多省份都实现了对专家、代理机构、采购人和监管部门自身等各方面的规范化监督管理。如山西、河南、重庆等地实行限时办结制；四川省本级专设代理机构监督管理科对代理机构进行监管；重庆市出台了《重庆市政府采购分散管理暂行规定》，在市本级率先对采购人分散采购进行规范等。另外，就省级政府集中采购中心而言，大部分在机构设置上都由项目制改为分段式管理，预防腐败发生。

省本级政府采购机构除了为本级采购人服务以外，省级集中采购效益也很明显。比如，安徽省通过省级政府采购中心集中采购小麦粮种分发到全省；河北省通过省级政府采购中心集中采购执法车分发到基层使用等。

启下：狠抓落实加强监管

作为全省政府采购工作的统帅，省级政府采购部门还承担着“启下”的重任。省级政府采购监督部门出台各项规章制度，指导各市、县政府采购工作，促进市、县政府采购均衡发展。

各项政策、制度、措施等的落实都离不开部门和人员。按照财政部要求，各地都积极落实本省各级政府采购机构建设，促进“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制进一步完善。特别是在2003年《政府采购法》刚开始实施的时候，各省纷纷出台加快政府采购采管分离的通知，加大对所辖市、县政府采购管采分离的监督实施，在财政局里设置了专门的政府采购监督部门，配备了专人进行工作，将集中采购中心从监管部门里进行分离。2005年以后，市、县采管不分的情况已不多。

在各项工作中，省级政府采购监管机构出台适用于全省的各项规章制度，是其发挥“启下”作用的最好体现。这方面的例子数不胜数。

各省级政府采购部门还致力于提升各级政府采购活动规范化水平。除了各种标准、规章、制度等，还有诸多措施，如河北、安徽、四川、重庆等10多个省市都建立了涵盖政府采购管理与交易全过程的电子化系统，并逐步将系统向地市推广，促进政府采购操作业务的规范统一等。为发挥从源头惩治腐败的作用，省级政府采购部门还在加强对各地各级政府采购部门的监管上做文章。如陕西、贵州等地将专项检查工作常态化，上海把政府采购政策实施和管理纳入常规性审计监督，河南、浙江等地在市、县积极推进供应商诚信体系建设等。

此外，各地在完善协议供货和定点采购的基础上，不断创新采购组织形式，带动区县政府采购发展。如浙江、新疆、内蒙古等地还实行协议供货区域联动，既提高了效率，又方便了采购人。

【省级样板•江苏】

江苏：政策功能产生规模效应

经过几年的努力，江苏省通过合理运用政府采购的政策功能，在服务民生、调控经济、支持民族产业等方面已产生规模效应。

本报记者 陈昂

江苏省2011年政府采购规模已突破1000亿元大关！而1998年该省刚开始实施政府采购改革时，采购规模仅有1.64亿元。
在规模大幅度增长的情况下，江苏省开始思考如何通过政府采购发挥政策功能，达到服务民生、调控经济、支持民族产业的目的。经过几年的努力，江苏省合理运用政府采购政策功能已产生规模效应。

渗透到百姓的衣食住行

“江苏省是教育大省、科技大省，我们一直在不断摸索，如何在保证采购规模增长的情况下，围绕政府中心工作及财政支出重点，发挥政府采购关注民生、服务三农、扶持中小企业和支持具有自主知识产权企业发展的政策功能作用。于是从2006年开始政府采购紧贴财政支出，围绕公共采购深化改革。”面对成绩，江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明对此有着非常冷静、客观的认识。

截至目前，江苏省民生采购紧贴政府主导性投资资金流向，全程服务三农、教育、医疗、文化、体育工作。谈及此，吴小明如数家珍:“苏州市内的公共厕所保洁就是通过政府采购完成的，让公共厕所成为了真正的卫生间。徐州扶持大学生自主创业也是通过政府采购实现的。在太湖之滨无锡，市政府专门发文，推进政府购买服务，包括环境卫生保洁服务、城市基础设施管护、公共文化服务、太湖管网治理,甚至农民工就业培训等都通过政府采购。例如，在农民工就业方面，无锡市是农民工就业最佳城市之一，城市需要的是高素质的农民工，于是无锡市通过政府采购确定优秀的培训机构，免费给农民工进行就业培训，培训合格后，财政拨款补助，如果培训后半年内学员就业率达到60%以上，再给予培训经费补贴。”

这些已经成为了江苏省民生采购的金字招牌，常常挂在吴小明的嘴边。不仅如此，江苏财政出资1亿元为全省1300万大中小学以及幼儿园学生购买意外伤害保险也是通过政府采购实现的，最高赔付额是30万元。还有全省经济困难地区383个乡镇卫生院医疗卫生设备，苏北41个贫困县中小学校校通，全省2000多所中学、5000多所小学四配套项目等都是通过政府采购完成的。

中小型企业的福音

为全面落实政府采购扶持中小企业、支持节能环保产品的各项优惠政策，统筹协调各项政策目标，为加快全省经济转型发挥更大的作用，江苏省财政厅主动与经信委、科技厅等其他部门联系配合，用足用好政府首购、订购政策，促进全省企业转型升级和技术创新，推动了全省政府采购政策功能的进一步深化，先后制定了《关于政府采购促进中小企业发展的意见》，《关于政府采购支持新兴产业发展的实施意见》等制度。

江苏省还积极引导、搭建平台、做好服务，推出了“融易贷”项目，给中小企业融资开辟了新的渠道。到目前为止，南京、苏州、常州等市的政府采购融资平台相继建立并顺利运行，已累计帮助54家中小企业获得融资贷款近3亿元。

另一方面，江苏省积极落实首购政策，支持省内企业具有自主知识产权的产品。2009年，江苏省与梦兰集团正式签署龙芯电脑政府首购合同，成功完成全国政府首购第一大单，首购共计4.14亿元的国家自主创新产品“龙芯”多媒体互动教学系统，装配至全省5000多所小学。

【省级样板•天津】

天津：均衡发展克服短板效应

本报记者 乐佳超

天津市无论是在土地面积上，还是在人口数量上，都与全国很多省份相差较大。因此，发挥自身的区域优势，通过推进区县工作实现均衡发展，提升全市政府采购工作整体水平，就成为天津市政府采购监管部门近年来的一项重要任务。

亮点下的忧患

天津市政府采购工作自1999年起步，10多年来在建设与完善政府采购组织体系、监督体系、制度体系等方面取得了长足的进步。其中，建立和形成的政府采购事前、事中、事后全过程长效监督体制和机制，更是天津市政府采购工作闪耀全国的一大亮点。不过，耀眼成绩的背后，也蕴含着一些忧患。

“天津市政府采购工作经过10余年的发展历程，市级和若干的区县，取得了一些成绩。但与此同时，区县之间无论是在采购规模上、还是在管理机构和人员配备上等仍有不小的差距。”在天津市财政局政府采购办公室处长栗庆林看来，如果不将均衡发展全市各区县政府采购工作的问题尽早摆到议事日程上来，或许在多年后，这些政府采购工作发展相对滞后的区县所积累的问题将会愈发严重，并羁绊天津政府采购工作的整体推进和健康发展。

这种担忧并非危言耸听。因为在整个财政工作和经济社会发展中，区县的地位尤为突出。就政府采购而言，区县的采购规模近年来得到了快速增长。据统计，2011年，天津市区县政府采购规模已占到全市采购规模的50%以上。如此高速增长的采购规模，如果不能在制度、监管等方面有足够的重视，其中蕴含的风险显而易见。

发展进度差异的根源

对症下药!只有找准那些发展相对缓慢的区县落后的根源，才能有针对性地去解决问题。

栗庆林介绍，天津市各区县政府采购工作发展不均衡，关键一点在于政府采购人员和管理体制的差异。这种差异的表现就是区县一级政府采购人员力量不足和机构设置不健全。部分区县目前仍然存在管理与运行机构不分，管理部门由其他科室代管，没有设置负责政府采购的固定人员等现象。”栗庆林告诉记者，经过10多年的发展，天津围绕整个管理和运行的各个环节和阶段，已建立了相对完善的政府采购事前、事中、事后监督制度体系，但在这样的背景下，再好的制度也难以执行、落实到位。

天津市财政局副巡视员王世弟也曾表示，部分区县没有实现“管理和运行机构的分离”或没有建立政府采购管理机构，这种状况不解决，将制约区县政府采购进一步发展并影响全市政府采购工作的整体水平，不能适应经济社会发展对政府采购工作的需求。因此，整体推进区县政府采购工作一直是天津市政府采购工作不懈努力的方向。

对症而下的药方

为了推进各区县政府采购工作在各个方面都能得到均衡的发展，天津市积极推进和完善区县政府采购体制建设，认真查找区县政府采购在落实管理与运行相分离的工作中存在的问题，深入调查研究区县政府采购工作发展现状，督促区县立足实际情况、创新发展模式，或设立专职管理部门，或借力财政监督部门，合理设置岗位和人员，履行政府采购监管职能，切实改变部门代管、无人专管以及管理与执行人员混岗的情况。“几年前各区县设有政府采购管理部门的还很少，但目前天津市已有超过三分之二的区县设立了政府采购管理的专司机构。”栗庆林介绍，各区县从事政府采购的人员和力量还在不断加强。

此外，天津还积极推进全市资源共享、统一管理。将协议供货、定点采购等项目面向全市开放使用，要求各区县统一共享天津市政府采购信息管理系统和协议供货与定点采购网上竞价平台，发挥全市整体优势，以此解决区县一级人员力量不足所形成的工作上的差距。同时通过定期组织召开区县政府采购联席会议和组织现场观摩学习等，加强各区县之间和市区两级之间的交流与学习，促进全市政府采购整体工作水平的提高。

除了推进解决区县一级的管理、运行体制和人员力量不足、素质差异等问题外，天津市还将强调政策的执行力放在了重要位置。要求各区县严格执行《天津市关于进一步加强政府采购工作管理意见的通知》、《天津市预算单位政府采购管理办法》以及政府采购预算和计划管理、工程项目管理、进口产品审核、采购项目验收管理、供应商诚信以及采购人行为规范等一系列文件制度规定，并通过开展专项检查，强化制度规定的执行力度和落实力度，增强政府采购法规制度执行的严肃性。

“政府采购的科学发展就是要实现均衡发展、持久的发展。而促进区县均衡发展，也是政府采购在进入规范化发展进程和服务经济社会发展时期的重要举措。”在栗庆林看来，区县均衡发展的目标，就是在全市范围内实现政府采购的公平、提高政府采购的效率以及保障政府采购的质量。