【《政府采购法》颁布十年特刊】十年来，政府采购影响着、改变着供应商这个群体

【足迹】

成长  梦想  责任

《政府采购法》颁布的10年，也是政府采购供应商在规范中成长的10年。10年间，政府采购的发展不仅承载了供应商的梦想，而且在悄然改变着这个群体，使它更加规范、更加强大。

从1998年的31亿元到2011年的超万亿元，全国政府采购规模实现了惊人的增长速度。无庸置疑，历经10多年的跨越，政府采购终于完成了阶段性的蜕变，逐年攀升的采购数字向人们日渐清晰地勾划出未来政府采购发展的宏大愿景。

不仅如此，其间政府采购领域也在不断地向采购范围的拓宽和政策功能的深化迈进，有力地推动着相关行业和企业的发展。与此同时，越来越多的供应商投身于政府采购市场中，感受着政府采购独有的魅力和诱惑。

纵观十几年的发展，政府采购在行业、市场及供应商群体中留下深刻的烙印：政府采购制度引导着供应商的经营与成长，以产品、技术、服务、价格等多个维度让供应商有章可循；政府采购订单推动着企业的市场发展，以政府采购的名义引领市场的潮流与方向；政府采购的政策功能让供应商与社会责任联系在一起，以创新发展成就责任与梦想；政府采购就像是一双巨手，力挽狂澜，关键时刻为宏观经济筑起安全防线。

作为政府采购项目的履约者，供应商也是政府采购事业发展不可或缺的一股强大的推动力量。同时，供应商也是政府采购制度完善极其重要的监督力量。每个供应商都有责任坚守诚信经营的道德底线，打造合格的供应商群体。

十年来，政府采购影响着、改变着供应商这个群体

宋京华：宏碁中国区执行副总裁 大客户事业单位总经理

吴松：广州汽车集团乘用车有限公司总经理

贺良梅：天威控股有限公司董事长

方国浩：中联重科环卫机械公司总经理

钱大群：IBM大中华区董事长及首席执行总裁

董明珠：格力集团董事长

李兴浩：志高控股集团董事局主席兼行政总裁

宋宪礼：烟台海德专用车有限公司董事长

邓元鋆：AMD大中华区总裁

袁谊生：浪潮集团高级副总裁

徐和宜：北京汽车集团有限公司董事长

高放：一汽丰田汽车销售有限公司副总经理

 

汪东颖：珠海赛纳打印科技股份有限公司董事长

吴明：三星电子大中华区商用事业部总经理

李东生：TCL集团董事长

杨叙：英特尔中国区总裁

徐留平：中国长安汽车集团董事长

小泽秀树：佳能(中国)有限公司总裁兼首席执行官

小池清文：爱普生(中国)有限公司董事长兼总经理

张雨牧：瑞星公司副总裁

 1、关键词：推动成长

政府采购作为企业成长的助推器，尤其是对于国内企业而言当之无愧。很多企业专门设立了政府采购部门，定位于提供优质的产品，不断满足政府采购市场需求

在很多企业看来，自己的产品进入政府采购市场，有益之处并不仅仅在于销售业绩，更为重要的是，政府采购犹如一块金字招牌，能更好地向消费者展示自身的品牌、实力以及信誉度。

可以说，政府采购作为企业成长的助推器，尤其是对于国内企业而言，当之无愧。

宏碁中国区执行副总裁、大客户事业单位总经理宋京华表示，多年参与政府采购的他是这样理解政府采购法颁布十年来法规对政府采购各方带来的影响的：政府采购法颁布的初衷就是为了在满足使用者需求的条件下，为使用者购置够用、好用的产品和服务，最大限度节约财政资金，同时规范采购人、专家、评委、供应商等采购活动参与者，使采购人、采购管理机构有法可依，协调各方需求和利益。

过去，由于政府采购不成熟，供应商产品质量、服务有一部分情况下不能达到政府的基本应用要求。在法规的规范下，由于竞争体制的建立，供应商自身也逐渐成长，越来越成熟，变的有能力为政府提供产品丰富、质量过硬、符合政府采购需要的产品。同时，采购人、政府采购管理者和专家、评委们的经验也越来越丰富。

对于政府采购推动企业发展上的作用，烟台海德专用汽车有限公司董事长宋宪礼毫不讳言。他认为，通过近几年积极参与全国各地政府采购环卫车辆活动，不仅企业的知名度得到了大幅提升，而且快速地在全国扩大了市场占有率。在最近5年时间里，海德公司的销售额均已每年50%的速度增长，公司在国内同行的综合排名也位居前列。

鲜活的数字是企业成长的最好注脚。广州汽车集团乘用车有限公司总经理吴松这样说道：“政府采购在自主品牌的成长过程中正发挥着不可替代的作用！”

事实亦如此。自上市以来，传祺轿车已陆续成为广州亚运会、广东省两会、中国投洽会、世界乒乓球锦标赛、泰达国际论坛等多项国际级重大赛会的官方指定用车。目前，广东、四川、杭州、重庆等地公安、交通、消防系统均有采购传祺产品。

即便是曾在政府采购市场与相关部门产生过龃龉的企业，也无法否认政府采购在其成长中的推动作用。

几年前的格力案曾在业内掀起了一场大讨论。然而风波过后格力依然视政府采购为其重要市场，积极参与国内各地政府采购投标。在前不久2012-2013年度中央国家机关空调集中采购项目招标中，格力获得了普通民用变频空调、普通民用定速空调、特殊民用空调、商用空调、精密恒温恒湿空调5包全中的佳绩。

从爱普生公司新的组织结构中也能看到企业的成长，专门为政府采购市场设立了政府行业科，定位于供应优质产品不断满足政府采购市场需求。  （梁爽）

2、关键词：战略市场

诸多企业都将中国定义为全球重要市场，加大在中国投资建厂，建立技术研发中心，加强与政府用户沟通。政府采购为每家企业的战略发展提供了动力与拉力

《政府采购法》颁布10年来，诸多外资、合资企业CEO频频访华，纷纷将中国定义为全球重要市场，于是加大在中国投资建厂，建立技术研发中心，加强与政府用户沟通。政府采购为每家企业的战略发展提供了动力与拉力。

正如佳能（中国）有限公司总裁兼首席执行官小泽秀树所言：“政府采购市场已成为佳能最重要的战略市场之一。为了更好地服务政府采购市场，佳能成立了专门的政府采购部门，全国16个分公司，60多人的团队，围绕国家政策进行专门的分析和跟踪服务。佳能还及时掌握政府采购市场的政策动向，了解用户需求，随时提供最佳方案，不断完善售后服务体系。除了通过打造专业团队及提高服务能力缩小与竞争对手在政府采购市场的差距外，佳能还扬长避短，横向扩展产品线，满足政府用户的需求。”

作为本土企业的瑞星公司，这些年的成长也受益于政府采购市场的拓展。瑞星公司副总裁张雨牧说：“《政府采购法》颁布的10年，正是瑞星企业级业务诞生与发展的10年。企业安全业务一直是瑞星的重中之重，2002年公司就推出了企业级杀毒软件产品。伴随着政府采购市场不断深化发展，瑞星企业级产品业务也越来越壮大。应该说瑞星企业级业务的发展离不开政府采购的大力支持。所以，政府采购市场一直是瑞星公司十分看重的市场，也是瑞星的战略市场之一。”

长沙中联重科环卫机械有限公司总经理方国浩也同样把政府采购市场看作是最重要的战略市场之一。“10年来，公司每年政府采购市场的销售量基本上都占到公司年销售额的近8成，数据足以说明政府采购市场对于公司的重要性。对于环卫设备生产行业来说，政府采购市场之所以能成为环卫设备销售的战略市场，是由政府管理环境卫生的公共属性决定的。环卫工作作为城市管理的重要内容和民生工程，是政府管理城市者关注和必须加大投入的领域。而环卫机械化设备是重要工具和手段，可以减轻环卫工人的作业量，提高环卫作业的效率。如此一来，政府采购市场也成为环卫机械设备销售的主要渠道。”方国浩说。

烟台海德专用车有限公司董事长宋宪礼同样认为，政府采购市场对于海德公司同样是战略市场，并且是赖以生存的主战场。

虽然通用打印耗材列入政府集采目录实行单独招标采购才有短短3年时间，但天威集团董事长贺良梅已经将进军政府采购市场列为了公司未来重要的发展战略之一。他认为，耗材在政府采购的众多项目中看似是个不起眼的小产品，却是个不断消耗、不断补充的大户。截至目前，包括天威在内的通用耗材占其比例不到1%，遗憾的同时意味着市场潜力巨大。（吴敏）

3、关键词：规范竞争

更加合理和规范化的采购法规制度以及监管手段，能为企业营造良好的竞争环境，当企业平等参与和入围采购竞标时，极大地提高了工作的主动性与积极性

政府采购制度走入法制化的10年，规范的竞争营造了良好的市场环境。对于企业而言，如果缺乏技术创新、缺少优秀的管理和营销团队，没有高效快捷的售后服务工程师队伍及网络，可能会被市场竞争淘汰。

长沙中联重科环卫机械有限公司总经理方国浩表示，近5、6年来，公开招标、竞争性谈判等政府采购模式逐渐成为主流，这使得企业销售人员仅仅能吃苦、懂产品、做好客户关系已远远不够，还必须了解每一单的采购模式、采购规则。产品好、公司好并不代表能中标政府采购项目。只有摸清了规则，提供物美价廉的产品才算是入了采购方、使用方、付款方的法眼，才有中标的可能。

“所以，当政府采购规则越来越规范时，挑战的不仅仅是企业的品牌知名度、产品质量、研发水平，更多的是对营销模式、营销队伍的挑战，要求企业不断开发适合市场和客户需求、符合政府采购规则的产品，建立既符合政府采购规则，又符合市场规则的营销模式。政府采购制度的完善，也同样要求企业管理者具有更高的政策与市场把握力，一线营销人员具备准确运用营销模式的基本素质。”方国浩也如是说：“目前政府采购虽然已经步入规范化轨道，但仍有可完善之处，主要反映在专家评标环节，往往是就标书评标，过分关注产品价格，忽视投标企业是否能做到标书的承诺。

浪潮集团高级副总裁袁谊生认为，目前，政府采购的竞标形式能够对品牌美誉度、服务能力、产品技术竞争力等进行较为客观公正的评价，让所有的供应商商都站在了同一起跑线上，以往的品牌歧视等问题减少了许多，这给国产供应商的发展提供了机会。

三星电子大中华区商用事业部总经理吴明则认为，作为提供产品或服务的企业来讲，更加合理和规范化的采购法规制度以及监管手段，可以让政府采购市场更加公开、公平、公正，为企业营造良好的竞争环境，当企业平等参与和入围采购竞标时，极大地提高了工作的主动性与积极性。同时，《政府采购法》对供应商在产品、服务质量上制定的相关规范和要求，让企业在产品的研发投入、制定相应的市场策略和配套服务策略时更加下工夫。

天威集团董事长贺良梅建议说：“政府采购制度走过了10年，为规范政府采购市场提供了法律依据，随后一系列细化的法规政策不断地完善和规范着市场环境，但是市场变化瞬息万变，采购方式也在不断调整，在日常工作中，还是会经常出现法律缺失、无法可依、有法不依的情况，希望进一步细化政府采购法规，理顺政府采购管理运行体系，这样在政府采购市场环境下才会真正做到阳光采购。” （乐佳超）

4、关键词：宏观调控

如果没有政府采购的宏观调控，地方会因缺少资金无法采购必须的产品，企业会因为生产能力过剩而导致产品积压

《政府采购法》颁布的10年间，中国经济飞速发展，国家的宏观调控政策给各行各业乃至整个市场经济都带来了巨大的影响。

北京现代汽车有限公司恰巧与《政府采购法》同龄，北汽集团有限公司董事长徐和谊讲述了10年间北京现代受益于国家宏观调控政策的感悟。

徐和谊说：“在这10年间，汽车产业得益于国家扶持汽车产业、促进消费等政策、得益于人民生活水平的提高，汽车市场得到了飞速发展。北京现代紧跟行业步伐，自2002年创立以来，从2003年的5万辆跃升到2009年的57万辆，2010年更是达到了创纪录的72万辆，2011年9月，以累计300万辆的产销量杀入中国汽车企业第一阵营。站在新的起点上，北京现代树立了下一个起跳目标，即2017年在成立15周年之际，突破累计产销1000万辆，刷新第2次飞跃的新纪录。”徐和谊表示，从北京现代第300万辆汽车下线这个时间节点开始，一直到2017年，未来6年时间，将主要专注于品牌提升和客户满意度的提升，对于政府采购市场也是如此。随着百万产能战略的顺利推进，将扩大中级车市场的影响力；随着中高端市场的稳步突破，即将迈入10周年的北京现代已经攻守有据。

宏观调控不仅影响到了北京现代这样生产“硬”产品的加工型企业，而且影响到了以瑞星这样生产“软”产品的企业。随着政府采购制度不断健全，已经成为国家履行经济职能、丰富调控经济运行的手段，例如农村中小学远程教育、4万亿元资金落实中的政府采购项目等。

作为一家高科技软件研发企业，瑞星公司副总裁张雨牧表示，我们企业间一直有一种说法，政府采购是企业年景好坏的晴雨表，有大年小年之说。何谓大年？就是当年的政府采购政策相对比较偏重信息化建设，各IT厂商在政府加强信息化建设的过程中受益匪浅。例如，当年的农村中小学远程教育的百亿工程，主要是电脑基础设置的配备，每个省都是十几万台的采购量，这就让当时很多面临困境的电脑厂商渡过了难关，获得了资金进行新投资及产品技术开发。

“如果没有政府采购的宏观调控，地方会因为缺少资金无法采购必须的产品，企业会因为生产能力过剩而导致产品积压。有了政府采购的宏观调控，可以及时有效地将各地需要的产品通过政府采购的方式调拨过去。”张雨牧说。

爱普生（中国）有限公司董事长兼总经理小池清文这样认为，政府采购是国家宏观经济调控的落地措施， 政府采购在加强采购管理、规范采购行为、实施集中采购、落实采购政策等方面做了大量工作，为发挥财政政策功能、提高财政资金使用效益、促进国家经济社会发展目标实现做出了积极的贡献。（梁帅）

5、关键词：政策功能

政府采购有着强大的政策功能。科技创新关乎企业生命和发展，政府采购应体现其对企业科技创新的支持

10年来，政府采购在节能环保、扶持中小企业等方面不断出台新的政策和制度，比如优先采购环保产品，节能产品更是列入强制采购目录，以此支持行业发展，对企业的发展也起到了很好的引导作用。

在政府采购扶持中小企业方面，瑞星公司副总裁张雨牧认为，如果没有政府采购，中国的中小企业尤其是有创新能力的中小企业将无法生存。中小型创新企业如果不能及时地将技术转化成产品，再将产品转化成市场收益，就很快会面临资金短缺的问题。而中小型企业的产品要想获得市场认可，没有相应的品牌宣传是做不到的。而要做品牌推广，没有资金的支持又是万万不能的。这时，政府采购就会成为中小型创新企业的加油站，让产品通过政府采购的渠道走向市场，走向市场的过程中形成品牌，从而让其拥有在市场上正面竞争的能力，促进其他产品技术变革。这样就产生了蝴蝶效应。

爱普生（中国）有限公司董事长兼总经理小池清文表示，政府采购产品着眼于国产化，增加国有产品的竞争力，但与此同时需要兼顾外资企业在国内设厂及开办公司增加国内的就业和税收。在全球日益能源危机的大背景下，政府采购应该作为节能环保的意见领袖。在IT类产品的采购上也应当真正落实节能环保等措施。

TCL集团董事长李东生也认为，政府采购在支持国货、促进企业科技创新方面应当发挥更重要的作用。在国产品牌达到国际标准的情况下，希望政府采购在同等条件下能够优先采购国产品牌的科技创新产品，给国产品牌更多一些机会。

志高控股董事局主席李兴浩谈道：“这些年，经常有人问我成功的秘诀，我的回答是做一个有责任心的企业。一个对自己负责，对家庭负责，对社会负责的人往往能够取得成功，对于企业来说也是一样。空调属于高耗能的产品，如何提高空调能效比对于国家节能减排事业意义重大。”

中国长安汽车集团董事长徐留平说：“近年来，国家在支持新能源车方面进行了较大投入。今年，国家再次安排60亿元用于新能源汽车的推广。此举对于支持新能源汽车的发展具有重大意义。在当前世界新能源汽车产业发展过程中，中国具有天然的优良机会。中国发展新能源汽车不像有些国家受到利益集团阻扰，且行业各方都能从产业发展中获益。”

格力集团董事长董明珠认为，科技创新、掌握核心技术对中国制造很重要。只有结合消费者的需求，不断进行技术创新，才能得到消费者的认可。政府采购同样是消费者群体，而且这个群体很大。政府采购有着强大的政策功能。科技创新关乎企业生命和发展，政府采购应体现其对企业科技创新的支持。如何将科技创新的因素体现在政府采购的招标评标环节非常重要。国家应统一科技创新成果的评分标准，为各地的政府采购项目招标提供评分参考。同时，政府采购评分中要更加关注产品的性能和功效，比如在节能方面，要将节能指标进一步量化，按照国家标准进行评分。
 不过，董明珠也坦言：“企业的创新并不能只依赖国家的扶持，而是要形成企业发展的创新机制，为了企业的生存与发展而创新。而政府的职能更多的是改变公共环境，为企业创造公平竞争的市场环境。”（孙善臣）

【IT】全球PC出货量数据对比表

IDC报告称，2012年第一季度全球PC出货量为8900万台，同比较2011年第一季度的8730万台小幅增长1.9%。2012年第一季度，全球出货量最高的PC厂商依旧是惠普，出货量1530万台，市场份额17.2%，同比增长1.7%。排名第二的依然是联想，出货量1160万台，市场份额达到13.1%。排名第三位的是戴尔，出货量980万台，市场份额下降至11%。宏碁排名第四，出货量970万台，市场份额10.9%。华硕排名第五，出货量同比大幅增长21.3%,至530万台，市场份额6%。

【汽车】2002-2011年汽车销量图

10年间，我国汽车市场急剧扩大，促进了车企的飞速成长。2009年我国汽车销量首次突破1000万辆成为世界第一汽车产销大国，蝉联至今。（数据来源：中国汽车工业协会统计）本版制表/李建维

影响公车市场的重要事件

■ 1994年，中共中央办公厅和国务院办公厅出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，制定了公务车采购标准。

■ 1998年9月，国家体改委制定了《中央党政机关公务用车制度改革方案》，部分中央机关及部分省市进行车改试点。

■ 2003年，公车改革正式启动，各地纷纷采取了“卖公车、发补贴”的办法，汽车在政府采购物品中始终占据前三位。

■ 2005年全国政府采购公车600多亿元。

■ 2006年政府采购公车一举突破700亿元，占财政部预计实现的3000亿元全国政府采购规模的近1/4。

■ 2011年1月，《党政机关公务用车配备使用管理办法》正式发布，明确党政机关公务用车执行“双18”的新标准。

■ 2011年4月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》，公车治理就此开始。

■ 2011年6月，中央各部委陆续公开“三公费用”，促进了公车经费透明。

■ 2011年11月，工信部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局制定了《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》。

■ 2012年2月，《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》发布，412款型车辆入围。

【电器】影响电器行业发展的政策

■ 2004年12月，财政部、国家发改委联合印发《节能产品政府采购实施意见》，提出各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品。

■ 2007年10月，国务院办公厅发布《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，要求各级政府机构使用财政性资金进行政府采购活动时，要优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购。

■ 2007年11月，商务部、财政部联合印发《家电下乡试点工作实施方案》，家电下乡试点工作在河南、山东（青岛）和四川启动。

■ 2008年5月，财政部、商务部联合印发《家电下乡推广工作方案》，家电下乡实施范围扩至14个省、市、自治区。2008年12月，财政部、商务部联合印发《关于全国推广家电下乡工作的通知》，家电下乡自2009年2月1日起在全国推广。

■ 2009年5月，国务院常务会议研究部署鼓励汽车、家电以旧换新政策措施。会议决定采用财政补贴方式，鼓励汽车、家电以旧换新。

■ 2009年5月，财政部、国家发改委印发了《关于开展节能产品惠民工程的通知》，决定安排专项资金，采取财政补贴方式，支持高效节能产品的推广使用。

■ 2011年5月，财政部、住房和城乡建设部联合印发《关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》，提出建立健全针对公共建筑特别是大型公共建筑的节能监管体系建设，通过能耗统计、能源审计及能耗动态监测等手段，实现公共建筑能耗的可计量、可监测。

■ 2012年5月，国务院常务会议研究确定促进节能家电等产品消费的政策措施。会议决定安排财政补贴265亿元，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年，安排22亿元支持推广节能灯和LED灯。