浙江：“新方子”剑指高价顽疾

本报记者 周黎洁

遏制协议供货价格虚高还有什么招可使？浙江省2012年全省联动协议供货开出遏制价格虚高的“新方子”。

随着6月25日计算机协议供货项目投标网上数据录入的截止，浙江省2012年全省联动协议供货进入网上评审阶段。除了实行多品牌二次竞价、允许非指定供货商参与二次竞价等常用竞价手段外，该省还在价格监测环节引入了中关村电子信息产品指数（以下简称“中电指数”），这是浙江省今年全省联动协议供货最大变化所在。

引入中电指数监测价格

引入中关村指数是否真的能遏制协议供货价格虚高，还有待执行中的验证。但是这一动作给协议供货入围方式带来的“多米诺”效应已成事实。

根据浙江省《2012年全省联动协议供货实施方案》（以下简称《实施方案》）的部署，今年共有19类品目实行全省联动协议供货，与去年相比，增加了电冰箱、商业软件（含杀毒软件和数据库软件）2个品目。其中计算机、打印机、数码相机、复印机等8类产品为中电指数可监测的电子产品。以此为区分，浙江省将此次协议供货入围方式分为“承诺+谈判入围”和“招标入围”2种。后者针对电视机、电冰箱、空调、扫描仪等11类中电指数不可监测的产品，沿用历年的公开招标方式，根据折扣率确定入围品牌。

那么何为“承诺+谈判入围”呢？简而言之，只要厂家承诺，愿意在中电指数公布的畅销价的基础上，报价优惠5%即可入围。如果“承诺入围”机型数量达不到该标项有效响应机型总数的60%，可视情况对剩余响应机型开展竞争性谈判，谈判入围比率不高于50%。据了解，“承诺入围”是通过网上报名、网上数据录入和报价，网上评定入围供应商。

引导厂家投市场成熟机型

厂家承诺，只是迈出遏制价格虚高的第一步，后续的价格监测显然是更为关键的一环。而从技术层面来看，还存在是否可监测的问题。这不仅是因为电子产品型号繁多，更因为政府采购产品往往被厂商贴上“商务专供”的标签，普通消费市场上无法找到一致的型号，即便产品性能相差无异。这就又回到了协议供货的一个老话题上——是否同类可比。那么在面对价格虚高的质疑时，究竟是向公众解释政府采购到的是专供产品，与普通消费市场上的不一样（其实只是型号的不同）？还是想办法突破厂家的渠道体系，实现同类可比？浙江此次选择了后者。

首先，由中电指数提供一份针对8类可监测的电子产品的市场参考机型名单，包括品牌、型号、配置、市场畅销价等信息。《实施方案》规定：厂商选择的响应机型应当在中电指数所公示的机型范围内。该品牌有产品进入中电指数所公示机型的，未进入中电指数所公示的机型不得参加入围采购。该品牌所有产品均未进入中电指数所公示的机型，不能直接“承诺入围”，但可以参加第二轮的“谈判入围”。不过正如上文所介绍的，是否举行谈判具有不确定性，即要看“承诺入围”机型数量是否达到该标项有效响应机型总数的60%，以此引导厂家投市场成熟机型。

鼓励和扶持诚信供应商

浙江在今年的协议供货组织工作中，将供应商诚信体现为实实在在的价值，鼓励和扶持诚信供应商。作为“承诺+谈判入围”范本的由浙江省采购中心实施的计算机协议供货采购文件明确规定：根据《浙江省政府采购供应商注册及诚信管理暂行办法》相关规定，视各供应商诚信分值加、扣情况对优惠率予以调整，诚信分值每加（扣）10分，对供应商报价的优惠率予以调增（减）0.5个百分点，即如果某供应商诚信分值被扣减30分，其报价的优惠率为5%，则其最终评审优惠率＝5%－3×0.5%＝3.5%。无论产品生产制造商直接参与还是委托代理商参与竞争，产品生产制造商的诚信分值均会对最终评审优惠率产生影响。据此，在计算机领域，两家诚信加分供应商和4家减分供应商将承受不同的后果。采取“招标入围”方式的协议供货项目中，诚信分也将影响供应商的评标分值。

由市场来验证“药效”

浙江省从2005年开始试行协议供货，2010年全面推进全省联动协议供货，遏制协议供货价格虚高是其始终不变的监管重点。今年4月，该省与中电指数合作对实行协议供货的5大类266款电子产品进行抽样调查，基本掌握了反映多年的协议供货价格虚高情况——哪些产品存在价格虚高、高多少？这也是此次全省联动协议供货引入中电指数的直接原因。

所谓先号脉，再开方，纵观今年的《实施方案》，每一个变化和创新都紧紧围绕遏制价格虚高这一核心命题，力求对症下药。正像该省财政厅政府采购监管处负责人所说：“目前，采购价格出问题对政府采购工作的伤害和影响是最大的，因为价格后面往往意味着利益，意味着腐败，所以也最敏感。”至于今年开出的方子药效如何，市场拭目以待。（实习生程红琳对本文亦有贡献）