政府采购如何促进战略性新兴产业发展

【引子】

国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》要求将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业。同时，还明确了7大战略性新兴产业的发展重点。根据安排，到2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业要发展成为国民经济的支柱产业；新能源、新材料、新能源汽车产业则要成为国民经济的先导产业。

政府采购工作如何在这一新形势下发挥作用，是政府采购业界人士需要积极思考的问题。

图为我国第一个自行设计、制造和海上运输安装的海上风电站模型。该项目每年可节约油田柴油消耗量1100吨，减少C02 3900吨，氨氧化物13吨。◎ 摄影  余波

◎ 文  戴 双

政府采购经过10多年的发展，在节约财政资金、提高采购效率、预防腐败等方面，为高速发展的中国经济做出了重要贡献。那么，在新的形势下，政府采购该如何促进新兴产业的发展呢？笔者结合工作经验，浅谈一下自己的体会。

与时俱进调整政策法规

要充分考虑传统政府采购政策延伸到新兴产业领域后要做的调整工作。

首要问题是采购内容发生了变化。战略新兴产业包括但超出了传统办公产品为主的政府采购范围。传统政府采购以行政办公类产品和信息化类产品服务居多，而新兴产业中节能环保、高端装备制造等行业所涉项目更多的是投资类项目。

目前存在的主要问题是《政府采购法》和《招标投标法》口径不一致、难以衔接，导致借助政府采购政策扶持新兴产业领域的投资类项目可能遇到政策瓶颈和政府职能部门管辖权障碍。建议有关部门在完善《政府采购法》和《招标投标法》过程中，增加扶持新兴战略产业的条款。而解决上述两大法系之间的衔接问题是从根本上解决利用政府财政性资金促进新兴产业发展的关键之一，这一立法上的问题需引起国家层面的关注。

积极探索新机制新模式

应该积极探索通过政府采购扶持战略性新兴产业的机制和模式。

在组织实施方面，政府采购的监督管理部门是财政部门，新兴产业所涉及的投资类项目的立项、环评、可研等程序从行政管辖权来说属于发展改革委，对新兴产业新技术的认定通常是科委的职责，采购需求则可能来自环保局、水务局、交通委、卫生局、教委等各个政府部门或政府投资企业。这就需要政府职能部门、采购业主单位、企业之间的沟通与协调。谁能成为他们的桥梁和纽带，起到润滑剂的作用促成采购？

目前，《中关村国家自主创新示范区社会组织改革创新试点工作意见》明确指出：授权社会组织承担公共服务职能，转变政府职能，在重大政策、重大决策及立法过程中，要有相关社会组织参与论证和决策。这给我们带来的启示是，在利用政府采购促进新兴产业发展的工作中，可以借助非政府组织、行业协会的力量，实现政府与承载新兴产业的企业群体之间的互动；破除旧有体制的弊端，提高政府职能部门之间的协同效率。

但是，非政府组织也好，行业协会也好，在政府职能部门面前显然属于弱势群体，所起到的作用只能是辅助性的。要想借助政府采购推动新兴产业发展，势必要有一套强有力的、能对各个政府部门产生影响的班子。不难想象，这样的班子必须由各地省市领导挂帅或者强势职能部门挂帅。

在采购方式上，可以借鉴北京市政府2008年发布的46号文中明确的首购、订购、首台（套）方式。但是这几种采购方式在实施中，有关政府部门分头制定了相应政策或办法进行扶持，而这些办法或措施尚不完善，在操作层面上仍存在问题。

例如对首购方式的扶持办法是：列入由科委认定的《北京市自主创新产品首购目录》的产品，可以按照单一来源采购方式进行政府采购，不参加招投标，减少采购环节，提高采购效率，保证拥有新技术的产品入围。实践中，这种用单一来源采购方式扶持首购产品的办法在市财政局管辖的使用财政性资金的行政事业性单位适用，而由国有企业投资或者由发改委投资的项目所涉及的首购产品受《招标投标法》制约，难以按照单一来源采购方式获得审批通过。

首台(套)重大技术装备示范项目由于涉及技术复杂、实施周期长、合同标的额高等原因，业主单位在采购时往往担心创新失败引发的后果，故退避三舍。今年，中关村科技园区管理委员会制定了启用保险机制促进首台（套）政府采购的政策，目前这项新政的作用尚未显现，能否真正解决首台套的技术风险引发的问题需要实践检验。

落实并完善激励机制、建立容错机制。在北京市政府2008年发布的46号文中，对于政府采购中符合自主创新要求的项目，给予了“优先安排环保、交通、能源评估，加快审批，优先安排财政预算，确保资金额度”的支持政策，还特别指出“对中关村企业研发的重大创新药物、疫苗等，优先进入医保目录或纳入政府储备”。这些激励措施在扶持新兴产业发展上仍然非常必要，需要注意的是，扶持政策或激励措施是否在执行层面上真正落到了实处，如何在政府相关部门进行扶持新兴产业的绩效考评？此外，要着手研究新的激励办法，如通过财政补贴和税收返还政策进一步加大扶持，通过政府采购评审比较哪种办法能够实现有效激励。

新技术的引入会带来行业、市场商业利益的重新分配，同时，新技术失败的风险会引发相关的政府责任，如果政府部门过于从这些角度考虑问题，将阻碍自主创新产品的购买和新技术的应用，势必影响创新型新兴产业的发展。建立容错机制，允许创新失败，提倡包容思想，为创新提供氛围，是新兴产业得以顺利发展的人文思想环境。

寻找瓶颈 协调解决

充分考虑新兴产业各领域自身特点，找出影响或阻碍该领域发展的制约瓶颈，协调相关部门，提出解决办法。

可以尝试借助政府采购，理顺相关战略性新兴产业所涉行业发展中的某些问题。例如，充分发挥创新活力旺盛的中小企业在新兴产业领域中的作用，降低中小企业通过政府采购参与轨道交通等基础设施建设的门槛；面对日益严重的城市污染，在解决污水、污泥、垃圾等问题时，通过政府采购建立示范工程，减少污染物排放、促进资源循环利用。（作者系北京民营科技实业家协会副秘书长）