刘慧：中国政府采购研究迈向国际理论前沿

◎ 文  刘慧

中国的政府采购问题是否受到国际关注？我们的研究在国际上处于什么样的位置？富有谦虚美德的中国人向来把学习别国经验挂在自己的口头并落实在行动上，政府采购理论研究也是如此。此次参加在韩国举办的第4届国际公共采购大会（IPPC），到会的中国代表彻底转变了已有的看法。如果谈中国代表的参会感受，可以用4个“出乎意料”来概括。

第一个令人出乎意料的是会议盛况空前的规模。

这次大会不仅成为历届国际公共采购大会、而且也是所有国际采购研究组织规模最大的会议。这一方面归功于韩国采购厅的精心组织；另一方面，我们也看到，全世界竟然有如此之多的人在从事或者关注政府采购研究。整个大会参加会议的国家和地区达到54个，参加人数达到450余名，参加人员中不仅有政府采购理论学者，还有占到多数的从事政府采购实践的专家和政府官员。大会收到的论文提纲274篇，学术论文175篇，打破了往届会议的记录。这说明政府采购已经成为当前国际学术问题的热门话题。

第二是议题的广泛性及参会代表的广泛性出乎意料。

政府采购是跨学科跨领域的新领域。政府采购研究可以从经济、政治、法律、贸易、管理等多角度进行。以往，组织方会突出重点，对这类国际会议从单一角度入手来组织，否则，议题将显得散乱而流于形式。

此次国际公共采购大会提出了18个议题，几乎涵盖政府采购理论研究和实践工作中的最新话题，其中有：公共采购比较研究、工程采购、国防采购、采购经济学、电子采购、采购评估管理、绿色采购、采购服务专业化、国际贸易与政府采购、公共采购法律问题、公共采购决策与程序操作、采购绩效、采购优惠问题、公共采购职业化、公共采购中的公私合作、公共采购的政策工具、供应链管理、采购的透明度与量化。

从参与代表的广泛性来看，不仅有政府采购管理和操作的工作者,也有各高校和研究机构的理论家，更有各国重视政府采购体制发展的政府官员。特别是发展中国家和一些新兴非洲国家，派出了以政府官员为主的多人代表团，他们在分组讨论中，积极参与，认真“取经”，最为关注的是政府采购立法和别国体制建设的经验。当看到关于政府采购发展和改革的文章竟然有一些是来自曾经战火纷飞的乌干达、阿富汗时，我们就更加感到，政府采购相关问题研究的广泛性已经不仅仅集中在发达国家，而是遍及世界各个角落，成为当前各国发展中的重要内容。

第三是国际上对政府采购理论研究的深度出乎意料。

通常，当大型国际会议来者甚众、议题广泛时，收效往往是一个既无深度又难见成果的大会。其实在国内初见会议日程，我们就有些担心：会议的广泛性够了，但深度够吗？

会上，笔者分别参加了一些按照议题进行的分论坛，发现讨论问题十分深入直至“入微”的程度。例如，在“采购评估管理”分论坛，来自北欧的发言人研究的内容涉及政府采购评标时的评审模型、计分方式和办法，以及她所进行的在实践中的问卷调查的结果。在2天的会议紧张日程中，大会组织者还对正式提交的175论文进行了2轮评审，大会评选出的优秀论文《发展中国家是否应该选择公共采购作为产业政策工具》，将政府采购政策功能的研究细化到发展中国家领域，以数据和实证分析的方法，科学地得出可靠的论点，这本身就说明此次会议的水平之高。

第四是世界如此关注中国政府采购发展出乎意料。

大会仅安排了4个发言，其中2个是国际组织的代表。笔者代表中国所做的发言“中国政府采购发展趋势”，成为大会的热门话题。本来没有安排大会提问的环节，但因临时动议增加了提问环节。结果，各国纷纷向发言人提问，内容包括中国加入GPA、中国政府采购的体制机制、中国政府采购立法等各个方面。提问者有发达国家的代表，也有很多发展中国家的代表。由此看出，中国政府采购的发展成为世界关注的焦点，中国政府采购制度建设的经验和研究理论具备走向国际舞台的基础条件。

参加这次会议，与会的中国代表由衷地为我国政府采购的快速和有效发展感到自豪，另外，大家也在深思，如何更加有效地做好我们的工作，总结和推广经验。

总之，参加会议使我们亲身感受到，我国政府采购的实践探索和理论研究在某些方面已经走在了世界的前列，但可惜的是，我们还没有注意及时把研究成果推广出去。中国未来的政府采购实践探索空间无限，政府采购理论研究面临着更大的机遇。在国际交流的基础上，更好地发展我们自己的理论体系，必定能够为我国政府采购事业的发展带来不可估量的裨益。

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2010年国际公共采购大会回眸

2010年8月，第4届国际公共采购大会（IPPC）于韩国首尔举办，其口号是“迈向国际公共采购的新疆界”。

IPPC自2004年举办第1届以来，已经成为了国际采购界规模最大、规格最高、参与人数最多、涉及面最广的学术交流会议。此次大会云集了54个国家和地区的450余名公共采购理论与实践专家以及政府官员，创下了历史的新高。中国方面共有9名专家学者和实践工作者参加了会议。应大会邀请，国际关系学院院长、公共市场与政府采购研究所所长刘慧作了题为“中国公共采购的发展趋势”的演讲。