浅析竞争性谈判中的几个现实问题

【竞争性谈判系列谈（三）】

龚云峰

在竞争性谈判操作中，有几个问题一直困惑着操作人员，笔者想就这几个问题谈谈个人感受。

谈判小组何时成立

关于谈判小组应何时成立的问题，目前业内有2种观点。一种观点认为，按照《政府采购法》规定，谈判小组在制定谈判文件前就应当成立，并由其制定谈判文件，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，直至确定成交供应商。也就是说整个采购过程都由谈判小组负责。但从成立谈判小组到确定成交供应商，不是一两天就能结束的，而是一个耗时比较长的过程，由于当前我国政府采购评审专家属于松散型的业余工作人员，较长时间在一个谈判小组工作不符合现实情况，此外，对于一些预算金额较小的采购项目，按照此程序进行，评审所需支出的费用可能比节约的资金还要多。同时，根据《政府采购评审专家管理办法》第22条规定，评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前1天进行，特殊情况不得超过2天。这与谈判小组在制定谈判文件前就成立存在矛盾。另一种观点认为，《政府采购法》并未明确规定谈判小组何时成立，应当按照《政府采购评审专家管理办法》的规定成立。

笔者认为，谈判小组何时成立应与竞争性谈判的适用情形相关联。对于技术复杂或性质特殊、不能确定详细规格或具体要求的项目，采购人需要依靠评审专家的专业知识来深入了解自己的需求，帮助自己编制采购文件，确定邀请的供应商名单，并在谈判过程中能代表自己与供应商进行技术上的互动的，在此情形下，应当首先成立谈判小组，由其参与整个采购过程。但前提是该项目在技术上足够复杂，需要专家全程帮助，且采购预算足够大。否则，谈判小组应当在谈判开始前半天或前1天成立。

谈判文件由谁制定

《政府采购法》并未明确谈判文件是由谈判小组还是由采购代理机构负责制定。笔者认为这也与不同的采购项目相关。

对于技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的项目，采购人必须依靠评审专家才能确定自己的需求的，在此情形下，谈判小组参与谈判文件的制定，全程跟踪采购项目的每个环节，有助于对采购项目的深入理解，以利于在谈判时能对供应商提交的响应文件有更适宜的评价。对于预算金额较小、采购人能够确定需求的采购项目，则没有必要由谈判小组参与制定采购文件，而应由采购代理机构直接负责制定。由于评审专家大多为技术型专家，对于谈判文件的整体结构和商务部分的内容，不可能替代采购代理机构的专业人员，因此，不论谈判小组是否参与，谈判文件最终都应由采购代理机构负责制定。有谈判小组参与制定的，谈判文件正式发布前应当由谈判小组签字确认；无谈判小组参与制定的，也最好在谈判正式开始前，由谈判小组对谈判文件进行确认，认可谈判文件的内容符合法律法规规定，不存在歧视性或排他性内容，以避免不必要的法律风险。

如何确定供应商名单

符合相应资格条件的供应商名单该如何产生？一种做法是发布资格预审公告，对供应商提供的资格证明材料进行审查，产生符合相应资格条件的供应商名单；另一种做法是建立供应商库，事先对供应商资格条件进行审查，对符合资格条件的入库管理，需要时从库中抽取；还有一种做法是由采购人或谈判小组推荐。笔者认为，第1种做法所需时间与公开招标基本接近，失去了竞争性谈判能节约采购时间的基本特性。而第2种做法，由于政府采购项目涉及的品目繁多，如需在供应商库中抽取产生供应商名单，则该库必须是一个类别极其广泛、内存量极其庞大的数据库，目前，尚未有哪个部门建立有这样的供应商库。第3种做法则很容易造成人为操控。

笔者认为，对于大多数竞争性谈判采购项目而言，直接发布采购公告邀请供应商参加谈判，对供应商采取资格后审的方式，可以极大地提高采购效率，也不违背政府采购“三公一诚”原则。因此建议对《政府采购法》进行适当修订，允许采购机构发布采购公告并提供谈判文件，由谈判小组对供应商进行资格性和符合性检查，从符合相应资格条件的名单中随机确定不少于3家供应商或邀请所有供应商直接参加谈判。在今后供应商库能满足需求的情况下，也可以直接从库中随机抽取产生。对于一些特殊项目，可以采用推荐的方式产生，但必须由采购人和谈判小组共同推荐，并在成交公告中公示推荐意见。（作者系江苏省政府采购中心副主任）