收权让裁判回归本位

本报记者 乐佳超

评标专家在政府采购中扮演着裁判的角色，他们的选择往往可以左右一个项目的中标者归属。如何让评标专家客观公正地对每个项目进行评分，更好地帮助采购人选出最合适的产品，这也成为政府采购各方当前关注的重点。

专家疑成品牌“代言人”

“某些评标专家对电梯品牌的倾向性已成为我们当地电梯政府采购项目中的一大‘毒瘤’。”说起电梯采购，某地政府采购监管部门相关负责人黎先生语出惊人。他所在的城市每年电梯采购项目很多，他们省的电梯采购规模更是在每年的全国政府采购电梯市场中名列前茅。庞大的市场造就了巨大的利益，自然也引得电梯采购各方暗流涌动。

为了证实自己并非危言耸听，黎先生向《中国政府采购报》记者讲了一个故事。“原先我们并不知道情况有这么严重。去年春节我和一个朋友聊天，她的丈夫是我们当地政府采购电梯项目的评标专家。言谈间，她透露，春节前当地很多电梯企业都邀请她丈夫和许多评标专家一起参加团拜会，还赠送给他们许多礼物。”这次聊天让黎先生警惕起来，事后他多方打听，调查了解这个情况，最后发现，由于电梯采购较为专业，当地的电梯项目评标专家数量有限，往往就那么几位。电梯企业就通过对每次中标公告中公布的评标专家名单的搜集，经过一段时间后，就基本掌握当地几乎所有的电梯专家，并由此对这些专家展开了“公关”。春节团拜会也成了他们“公关”的一个最好时机。

“在具体的工作中，我们也发现，某些专家对特定的品牌有较强的倾向性，有些甚至都快成了某品牌的‘代言人’，但是我们又没有实质性的证据去证实他们背后有不正当的交易。因此，这也成为我们电梯采购工作中最头疼的一大顽疾。”

合理设置评分项

面对评标专家品牌倾向性这一“毒瘤”和“顽疾”，黎先生所在的当地政府采购监管部门也在积极探寻解决之道。他告诉《中国政府采购报》记者，他们准备进一步规范电梯项目的招投标环节，其中很重要的一项措施就是制定统一格式的招标文件范本和投标文件范本，让评标专家按照统一的格式打分，以此限制评标专家的自由裁量权，规范他们的评分工作，让他们回归到客观公正的位置上。

“一些电梯招标文件中技术条款较少、各项技术分设置跨度较大，这样不仅会使采购人很难采购到真正需求的产品，而且留给评标专家打分空间过大，也有可能会造成评标结果的不公正。”一位政府采购业内人士建议，在电梯采购项目中，招标文件应客观反映采购人对产品的需求。在电梯性能方面，从控制系统、驱动系统、曳引机、门机系统、开门方式、安全功能等方面加以细化，并在评标办法中对电梯的质量、性能、实用舒适性、技术先进性等都设定明细的打分项，每个技术指标评分跨度尽量缩小。此外，还可以多设置一些客观分，少设一些主观分。这样可以给评标专家提供很好的打分依据。

对于限制专家自由裁量权，一位评标专家表示了欢迎，他认为，评标专家的主要职责其实并不是主观的帮助采购人去选择产品，而是按照采购人在招标文件中提出的各项具体要求，对供应商的投标文件进行客观公正的核实，看其是否满足要求。“有些招标文件里设定的评分跨度可以达到7分、8分，这样对评标专家来说很难客观公正地进行核实，必然会掺杂很多主观因素。我认为招标文件应该要细化，评分跨度完全可以设定在1~2分左右。”该专家同时表示，加强对评标专家的职业操守培养也是保证专家客观公正的一个重要工作。