别芝全：建设工程不能一味贪图低价

笔者曾遇到一个真实的案例，某市乡镇卫生院住院部改造项目的预算为90万元，工程设计已通过当地发改部门审查核准。由于该地政府对于招标投标的评标办法规定为：“凡属政府采购项目的招标评标办法，一律采取低价中标法确定中标人。”在招标过程中，一家建筑商以50余万中标，中标价比预算价（政府投资评审预算价）低40%多。结果，中标人在该项目施工过程中，以中标价格不能实现施工图纸设计要求为借口，减少设计项目、降低原材料质量标准，最终无法按照设计图纸和项目清单施工。该项目至今已历时3年都无法完成项目验收和办理工程结算事宜。这种事例虽不常见，但能够说明，工程建设项目不能一味强调低价。

首先，从实践层面来看，在工程建设项目的招标采购中，如果硬性强调低价中标，片面追求节约采购成本或减少采购人投资的话，可能会导致以下问题的出现：一是恶性竞争中标后无法与采购方签订合同，不能如期开工建设。二是强行开工后在建造过程中偷工减料，最后导致豆腐渣工程。三是完工后无法按照项目设计图纸和项目清单进行验收。四是完工后无法办理工程结算事宜。

其次，从立法意图来看，《政府采法》第4条规定：政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》；《招标投标法》第41条第2款规定的中标条件是：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。笔者认为，此规定对工程招标采购评标中的价格作出了一个硬性规定，即不能低于成本价格，也就是说投标人在投标过程中，可以不考虑公司应得利润，但是人工工资、各种税费等法律规定的应当上缴国家的相关费用，必须纳入承包建造成本中去；否则，就是低于成本价。之所以这样规定，其本意之一在于杜绝一味追求低价中标的恶意竞争行为。

因此，笔者认为，低价中标的评标办法不适用于工程建设项目招标的评标和定标。特别是财力并不充裕的基层地区，更不能为贪图省钱而掉入低价中标的陷阱。（作者单位:湖北省枝江市财政局）