河北：空调采购凸显政策功能

开栏的话： 作为节能清单中占比过半的强制采购产品，空调采购愈来愈受到政府采购业界的关注。回顾2011年，全国各地的空调采购取得了值得肯定的成绩，也积累了一定的经验。为推动空调采购的经验交流，本报将在全国范围内展开空调采购全扫描，以飨读者。

本报记者  戎素梅

5836.72万元，8232.25万元，8503万元。

以上数据是河北省自2009年至2011年每年空调采购的金额，可以看出，近年来该省空调采购规模在平稳增长。

自2003年该省财政厅下发《河北省省级行政事业单位购置交通工具、办公自动化设备政府采购协议供货管理暂行办法》后，该省的交通、办公设备（单次批量采购在20万元以下的）大多采用协议供货的方式。空调机采购也是如此，由河北省省级政府采购中心负责组织，每季度一次，在一定程度上简化了采购流程，提高了采购效率。同时，该省的空调采购又呈现出鲜明的特色。

节能环保指标受重视

河北省历来重视政府采购政策功能的发挥，如扶持三农，促进节能减排、保护环境，支持民族企业发展等，采购空调机时，节能、环保指标是极其重要的因素。据了解，2011年，该省政府采购金额共计437.35亿元，其中节能、节水产品采购金额为80.54亿元，比去年同期增加42.77亿元，占同类产品采购总金额的95.15%。8503万元的空调采购金额，也几乎全部被生产绿色、节能产品的国内知名企业纳入囊中。

“其实，空调在节能、环保方面所发挥的引导效应比一般的办公设备分量更重。对此，我们联合省发改委转发国家节能产品政府采购清单，要求各级采购部门严格执行优采强采政策。在评标过程中，我们还对生产及销售节能、环保产品的供应商给予适当的政策性加分，鼓励更多的供应商参与到节能、环保产业中。”河北省财政厅政府采购办公室相关负责人向记者介绍道。据悉，目前该省省级机关的办公产品基本全部是节能、环保类产品，空调也不例外。

河北省省级政府采购中心一位负责人的观点与采购办不谋而合：“在采购空调设备时，我们更注重节能、环保要求，价格因素并非唯一的主导因素。此外，作为通用类货物，加上机型较为全面，我们的空调采购基本采取协议供货。”

值得一提的是，价格因素虽非唯一的主导因素，却也是非常关键的因素之一。因此，该省在电器采购协议供货的招标文件中规定，协议供货的价格由投标方自报，但空调类在市场公开报价基础上，需优惠10%以上，选购件需优惠10%以上，比冰箱、电视机、洗衣机、吸尘器等电器的优惠率高出1倍。为保证所购空调机的质量，招标文件还规定，投标人所报机型应为市场上最新制造的标准机型，报价为标准配置下的价格；报价应保证为同一时期、同等质量、同一配置、同等批量下的最低售价，并且与相关采购相协调。

与重视空调机的节能、环保因素相契合，在采购活动的具体评审环节，河北省一直按照政策功能系数的相关规定执行，取得很好效果。

功能系数法5年显效

2007年1月，河北省财政厅下发《关于优先采购符合政府采购政策扶持条件产品有关问题的通知》及补充通知，为便于政府采购代理机构执行优采政策，设置了3个政策功能系数，即0.95、0.92、0.9，并针对不同评标方法一一阐明。

作为政府采购节能、环保产品普遍采用的一种优惠政策，功能系数法的引入大大提升了节能、环保指标在空调采购诸多评审因素中的重要性，引导投标供应商主动研发、生产节能、环保产品。伴随着功能系数法的有效执行，5年来，河北省空调采购呈现出一片“绿色”，有力地推动了政府采购节能减排、保护环境等政策目标的实现。

按照国务院办公厅《关于深入开展创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关文件清理工作的通知》及省政府办公厅的有关要求，2011年年底，河北省财政厅下发通知，明确自2011年12月31日起停止执行《河北省财政厅优先采购符合政府采购政策扶持条件产品有关问题的通知》、《河北省财政厅关于政府采购政策功能系数适用和计算有关问题的通知》两个文件。记者了解到，目前该省已不再使用功能系数法，相关部门正在调整思路，研究制定其他评审优惠政策，以期进一步促进节能、环保类企业的发展。

“投产地”效应明显

在统计近两年河北省空调采购中标品牌的采购数额时，记者发现，各大品牌其实相差不多，但格力、美的稍胜一筹。究其根源，与“投产地”效应密切相关。

站在企业的角度，因地理位置优越、交通便利、劳动力资源丰富，河北省可谓占领北方市场的较佳选择。美的、格力“先下手为强”，把这里作为自己的北方产业基地。

2010年3月，美的斥资5亿元，将其北方空调基地落户到河北省邯郸市，这也是目前该集团的第一个北方空调基地。据了解，邯郸工业园总占地738亩，项目总产能为350万套，全部生产变频空调和1级高能效定速空调。美的制冷家电集团CEO方洪波表示，邯郸生产基地将有效辐射东北、华北、西北等区域市场，影响深远。

2011年1月，珠海电器与河北省石家庄市正式签约，总投资近100亿元，建设石家庄格力家电产业园。6月1日，占地800亩、建筑面积65.7万平方米的二期空调产业园项目全面开工，主要生产家用空调。保守估计，正式下线后，可实现年产空调300万台（套），最终实现年产600万台（套）。

两大空调巨头相继落户河北省并投入生产，正逐渐发挥“投产地”效应，为该省空调采购规模的增长营造了有利环境。

【短评】燕赵之风

环绕京津的河北，素以稳健、质朴和包容的燕赵之风而闻名。

河北人做起事来，显得沉稳、勤奋、有韧劲、不张扬。更难能可贵的是，河北人的骨子里有着一种做事就要做好的倔强。别看他们不张扬，可在工作上很有思路，也敢于创新。

这在政府采购工作中体现得可以说是淋漓尽致。河北是全国较早开展政府采购工作的省份。当政府采购在我国还是一个新生事物时，河北的政府采购工作者们便开始在这一陌生领域深一脚浅一脚地摸索前行。在最初的日子里，他们用勤奋的学习和不倦的思考、广泛地借鉴与不断地创新，为政府采购逐渐搭建起雏形，并在此基础上不断完善各项制度建设。

协议供货，作为目前政府采购中除了单项项目以外重要的采购方式，河北省较早便开始实行。空调是协议供货中重要的品目，其在节能产品政府采购清单中占比超过了50%，成为节能环保这一政策功能发挥的中流砥柱。因此，河北很重视空调等节能产品的采购，且就如何充分发挥政府采购的节能环保等政策功能进行了深入的研究与探讨，并在评标中成功推出政策功能系数法。该办法实行多年，受到广泛的认可。

然而，河北政府采购工作者们并未满足于此，对于他们来说，总结与创新、思考与探讨似乎就从来没有停止过。调整协议供货的政策功能系数法，进一步完善评标办法，强化政策功能，已成为接下来河北创新的着眼点。更值得一提的是，随着批量集中采购的逐步推进，河北又开始围绕批量集中采购思考起来，并酝酿采购模式创新的新动作。（子今）