采购人看政府采购法修订草案

采购人看政府采购法修订草案

■ 郭晋

随着政府采购制度改革的深入推进，政府采购法究竟会如何修订，一直是采购人关注的焦点。那么，立法23年以来首次系统修订的《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》（以下简称修订草案）对采购人提出了哪些新要求？采购人又该如何落实？本文试图从采购人视角分析修订草案的内容。

凸显政策调节功能

修订草案在立法目的中增加了“推动构建全国统一大市场，服务经济社会高质量发展”，并在政策目标条款中增加了“贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署”，将原“有助于”实现国家的经济和社会发展政策目标修改为“服务于”。此举充分体现出政府采购作为国家财政支出管理的重要措施，其核心功能已从节约资金、促进廉政建设向引导产业升级、维护市场公平高效全面升级。

作为采购人，要充分认识到政府采购并非简单地“买东西”。它与财政运行乃至国家治理密切相关，是践行“两个维护”的重要标尺。在采购需求中植入政策基因，在采购过程中用足政策工具，将政策目标实实在在嵌入政府采购工作每个环节，这是采购人不可推卸的责任。

拓宽政府采购适用范围

修订草案不再将限额标准作为政府采购范围的限制条件，而是将所有使用预算资金的采购行为均纳入政府采购管理，解决了大量小额分散采购没有明确法律依据和规范指引的问题。

对采购人而言，国家将制定统一的简易采购制度来规范此类采购活动，无需再自行制定管理规定。同时，将目录外、限额下的零星分散采购纳入法律适用范围，意味着执行不规范可能会形成违法行为，需要承担法律后果。这对采购人的专业水平、人员力量等均提出了更高的要求。对此，采购人应提前查找管理中的短板弱项，避免出现制度落地而管理能力跟不上的情况。

压实采购人主体责任

修订草案明确提出，采购人对采购活动负有主体责任，从法律层面上将采购人定义为“第一责任人”，符合“谁采购、谁负责”的原则。此举可以倒逼采购人全面提升政府采购管理水平。

但在实践中，实施采购活动的往往是一线业务人员，很少接触政府采购业务，普遍存在专业能力与所承担的主体责任不相匹配的现象。虽然有些单位专门成立了组织实施部门来负责政府采购活动，但受人员编制和经费限制，承接能力相对有限。笔者认为，采购人主体责任的核心是落实对需求管理的责任。因此，强化采购人尤其是业务管理机构在政府采购中的作用，建立多部门分工明确、有效配合的管理机制尤为重要。流程管理应充分运用信息化手段，将制度要求内嵌到信息化系统中。如此一来，即便是新手，也能借助系统提示较为规范地实施政府采购活动。

强调全过程绩效管理

修订草案明确提出政府采购项目实施全过程绩效管理，强化了政府采购结果导向的管理理念。同时，细化了对履约验收的要求，取消了“采购人委托的代理机构应当组织验收”的表述，进一步明确了对结果评价的要求和责任主体。将“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”修改为“采购人应当根据法定适用情形和采购特点选择采购方式”，破除了“招标即合规”的错误观点。

笔者认为，采购人不仅要确保流程合规，更要让采购结果物有所值。为实现这一目标，采购人应提出清晰准确的采购需求，为履约验收提供依据。在中间执行环节，评审标准不能只关注价格，更要关注性价比。后端不能止步于合同签订，而要真正使履约验收成为整个采购活动的“最后一道防线”。

增设履约约束机制

修订草案明确，采购人有证据证明有关供应商在参加政府采购活动前三年内，在履行与其签订的政府采购合同过程中发生过重大违约的，可以拒绝其参加本次采购活动。这可谓履约信用评价应用于政府采购活动的重大突破。

在现行政府采购制度体系中，供应商的违约行为，除转包、提供假冒伪劣产品，以及擅自变更、中止、终止政府采购合同外，通常只是根据合同约定追究民事责任。对采购人而言，这一过程往往耗时耗力却收效甚微，因而缺乏认真追责的动力。然而，采购人不追究的态度在某种程度上又纵容了供应商恶意低价竞争、随意承诺等不良行为。

笔者认为，前述条款可以有效解决这一问题，但在实际应用中，可能会出现采购人滥用的风险或不敢使用的困境，需要进一步明确何谓“有证据证明”和“重大违约”。此外，修订草案虽然增加了从业人员队伍建设条款，但若没有相配套的编制、考核激励机制等政策措施，采购人培养自己的从业人员队伍仍然面临很大困难。

（作者单位：中国气象局规划财务司）

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