专家缘何不按评审标准评标

【来自实践】

专家缘何不按评审标准评标

■ 李传聪

《政府采购评审专家管理办法》第二十七条规定：“未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。”但在政府采购实操过程中，评审专家未按评审标准评标、违规评审的问题仍时有发生，严重影响了政府采购的公平公正。

成因分析

结合政府采购评审实操来看，评审专家未按标准评标往往并非单一主体问题，而是招标文件编制、投标人标书制作、评审专家履职等多方面因素叠加所致。

首先，招标文件编制不规范、不严谨往往是问题的源头。部分采购文件编制质量参差不齐，存在诸多漏洞、瑕疵，为评审偏差埋下隐患。如投标文件模板未能全面覆盖招标文件实质性要求。投标文件要求“投标人要具有＊＊能力（提供承诺书）”，但投标文件格式没有此项承诺书，如果投标人不细心，仅按照格式要求制作标书，就会遗漏提供承诺书，评审中也容易遗漏此项。再如评审标准不严谨、模糊，设定“党政机关（或事业单位）颁发荣誉奖项的……”“获得市级以上单位荣誉的加2分、县级加1分”“业绩合同中要有保洁、绿化、安保关键字”等标准。另外还有文字表述不准确、存在歧义；过于专业、特殊事项不加说明；评审标准要求严苛、不合常理，甚至存在串标嫌疑等问题。

其次，投标人标书编制不规范。不少投标人未严格逐条响应招标文件要求，存在标书编制混乱、关键资料缺失、条款响应不全、格式不规范等问题。不规范的投标文件不仅会导致投标人自身评审失分、错失中标机会，也给评审工作带来困难，极易引发错评、漏评问题，增加评审专家“未按评审标准打分”的风险。

最后，评审专家专业能力与履职素养不足是关键因素。部分评审专家日常学习滞后，对政府采购新规、不同行业项目评审细则掌握不扎实。面对条款模糊、专业性较强的评审标准时，容易出现理解偏差、判定失误的情况，无法精准依据采购文件标准开展客观评审。

优化建议

针对上述问题，笔者认为，需从源头管控、队伍建设、技术赋能等多维度发力。

第一，细化文件编制标准，从源头规避评审风险。全面推进招标文件标准化、简约化、规范化编制。优化文件呈现形式，如将所有需要投标人响应的实质性内容编入一张表中，让投标人一目了然；将各种承诺汇总为一个承诺，减少遗漏，便于投标人精准响应，从源头减少评审争议与评审偏差。同时，提高采购文件编制质量，避免评审标准中出现错误、歧义、概念模糊等内容，并建立救济措施。

第二，强化专家队伍建设，健全考核追责体系。常态化开展评审专家专项教育培训，结合最新政策法规、典型违规案例、各行业评审实操难点开展精准培训，补齐专家专业短板，全面提升评审专家的专业判断能力、合规履职意识与职业素养。建立科学完善的评审专家考评机制，不断提高专家队伍的职业操守与履职效能。同时，严格落实责任追究制度，对查实的未按标准评审、违规评审行为，依据法规严肃处罚，形成有力震慑，倒逼专家依规履职。

第三，深化数字技术赋能，实现智能公正评审。加快推进政府采购人工智能评审，有效规避人工评审的主观随意性，大幅降低错评、漏评、违规评审概率，消除人为评审偏差，全面提升政府采购评审工作的效率、精准度与公信力，保障政府采购活动公平、公正。

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