管住人 用活智

政采改革新实践

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——各地政府采购评审专家管理改革综述

■ 本报记者 郑杨

评审专家作为采购活动的“守门人”，承担着确保采购过程公平、公正、专业、高效的重要职责。近年来，各地围绕评审专家“选、育、用、管、退”全生命周期开展治理，在评审专家入库、履职评价、远程评审、AI辅助评审等方面改革成效显著，推动评审专家管理走向精细化、智能化，让评审专家的智慧真正成为守护政府采购公平正义的核心力量。

动态管理更精准

“最值得肯定的进展，是各地在评审专家‘严准入、强培训、重评价、促共享’方面形成了系统化的改革合力。”国际关系学院教授赵勇这样评价。他认为，过去“重入库、轻管理”的粗放式管理模式正在被全生命周期的精细化治理所取代。

以广西为例，当地评审专家库执行全区统一的资格条件、申请流程、入库规则及管理要求，实现“一次申请、全区通用”；严格准入审核，实行岗前专业培训，在库评审专家确保履职记录良好且完成培训考试方可续聘，打破“一次入库、终身有效”模式；定期开展评审专家资源供求分析，针对短缺专业开展专家推荐。目前全区在库评审专家达1.3万人，覆盖货物、工程、服务超300个三级专业，实现按需选聘与动态轮转。

深圳将评审专家管理系统与社保系统、企业信息登记系统对接，对在库评审专家资格条件的核查实现100%全覆盖，近年来已依法解聘问题评审专家550名。2025年约谈涉嫌违法违规行为的评审专家17名，发出责令改正通知书542份。针对稀缺品目，积极动员，广泛征集，近年新增入库评审专家3500余人，在库评审专家已超7000人，同比增长100%。

山东严格执行评审专家“红黄牌”动态管理机制，对违规评审专家坚决亮牌、清退，近年来已处理评审专家108人，其中10名被红牌清理出库。同时，加强稀缺品目评审专家征集，近年新增物业等领域的评审专家近1000人。湖北每年按10%的比例抽查评审专家职称资格，省、市、县三级联动，近年来已依法处理评审专家2636名。贵州对全省在库评审专家进行重点核查，近年来已解聘评审专家339名、暂停3217名、主动退库71名。这些“动真格”的清理行动，让“专家不专”这一长期顽疾得到了有效遏制。

值得注意的是，准入退出机制也成为各省评审专家动态管理的常态化举措。山西实行“考试准入—继续教育—分级管理—动态调整”的闭环管理，将考试通过作为人员准入的必备条件。深圳开展在库评审专家常态化测试，通过率达92%，未通过者暂停抽取资格，倒逼评审专家持续学习。湖北探索推行“持证上岗”，并联合人社部门建立社保信息共享查验机制。甘肃和宁夏在评审专家征集条件中增加“熟练掌握电子化评标技能”等要求，主动适应电子化评审时代的需求。

“我国政府采购评审专家管理已形成‘规范化、全过程、强约束’的基本框架，统一制度规则、闭环管理流程与电子化监管的基础已经确立。”中国人民大学公共管理学院教授王丛虎接受记者采访时表示。

履职评价更扎实

履职评价环节的虚化，曾是评审专家管理的突出短板。但近年来，很多地方实施的“一项目一评分”正在改变这一局面。如重庆推行评审专家“信用+”管理，共享9000多条信用信息，驳回21名信用异常人员的入库申请，暂停22名评审专家抽取权限。山东建立一人一档的履职评价体系，把评审质量、公正度、出勤率、违规记录与评审专家的抽取频次、续聘、清退挂钩，形成了“干好干坏不一样”的鲜明导向。宁夏则从立信、建信、用信、守信4方面完善评审专家信用信息库，联合25个部门建立联合惩戒清单，累计曝光失信主体100余个，拦截参与采购活动500余次。

王丛虎将评审专家履职评价视为贯通全链条的中枢关口。他建议在此基础上进一步建立量化评价指标，从纪律操守、评审质量、打分偏离、专业适配四个维度设定刚性标准，推行多方联合评价，由财政部门、采购人、代理机构和电子平台大数据共同参与考评。随着各地信用信息平台的互联互通，“一处失信、处处受限”的格局将加速形成，评审专家的责任意识和专业精神将得到进一步激发。

业内人士表示，评审专家管理的深层次改革，需要放在构建全国统一大市场的宏观背景下推进。比如，京津冀三地已联合发布《京津冀政府采购负面行为清单》，明确了评审专家的禁止性事项，迈出了区域信用互认的重要一步。长三角区域也在积极推进CA互认和评审专家资源共享。对此，采招云数智化采购研究中心特聘专家宋军提出，随着统一大市场建设的加速推进，未来可以在国家层面建立“全国统一的政府采购评审专家不良行为记录库”，实现跨省、跨区域、跨行业信用信息互认。

技术赋能更智慧

如果说评审专家入库和动态清理解决的是“谁来评、谁能评”的问题，那么远程异地评审和AI辅助评审则正在深刻改变“怎么评”的方式。这些技术变革不仅提升了评审效率，而且从机制上削弱了“人情分”“圈子文化”的生存土壤，为评审公正性注入了新动能。

远程异地评审的价值，在各地实践中得到了充分验证。河北全面推行政府采购公开招标项目“双盲”评审，实现评审专家随机“盲抽”、技术标“盲评”，并将“双盲”方式的使用扩大至远程异地评审，协助中央预算单位开展跨省评审。内蒙古与广东、福建等6省共建远程异地评审协作平台，近年来，完成跨省评标项目17个，区内跨地区评标项目超过11460个，评审专家共享率超过56.89%，有效解决评审专家资源不足的问题。山西与12个省市、新疆生产建设兵团签订了政府采购跨省远程异地评审协议，推进评审专家、场地资源的协同利用。青岛搭建“虚拟评标室”数字评标系统，实现市域内评审专家就近分散评审常态化，每年节约交通费用约110万元，评审专家参评积极性明显提高。

赵勇认为， 远程异地评审的价值在于打破“熟人社会”困局，有效匹配评审专家资源、缓解基层评审专家资源不足和“人情分”问题。但从全国看，跨省协作仍需要加强顶层制度设计，成本分担、投诉处理、监管处罚等环节也亟待统一规范。

对于AI辅助评审，各地更是作出前瞻性的探索。广西积极借助AI智能辅助评审，在资格审查等环节借助AI技术对供应商证明材料是否符合要求进行智能比对，对投标人IP地址一致等异常供应商发出提示，提高评审效率并保证结果公正性。深圳对评审专家的资格性审查时间从7.5小时压缩至9分钟左右，准确率超过95%，符合性审查准确率100%。海南等地也积极推进“AI初审+专家复审”的评审模式试点，通过技术创新减轻评审专家重复性劳动，让评审专家更专注于复杂事项的判断。

“AI辅助评审的意义更为深远。”赵勇表示，AI评审将评审专家从重复性、机械性的审查工作中解放出来，专注于需要专业判断和价值权衡的复杂事项。从长远看，这些技术变革将推动评审专家制度从“随机抽取的临时决策者”转向“专业咨询的长期合作伙伴”。评审专家的核心价值不再是“投票”，而是提供深度的专业判断和风险评估。

从技术的另一面来看，当前的“AI评审”本质是数据提取与比对，真正的评审核心在于对复杂需求、解决方案的分析、综合与判断，这部分工作AI尚无法替代。宋军强调，这恰恰说明了评审专家价值的不可替代性，AI负责标准化，专家负责专业化，二者的合理分工将让政府采购评审的质量和效率双双提升。

“智能化趋势要求评审专家从只懂专业技术向懂法律政策、懂电子技术、懂数智化的复合化方向转型，倒逼制度规则配套改革，而相应的管理办法、报酬标准、监管权责都需系统性修订。”王丛虎说，在制度创新与技术赋能的共同推动下，评审专家与采购人之间的权责关系正在走向更加科学合理的平衡。评审专家的定位将不仅仅是定标决策者，更是专业把关者、公正制衡者、风险研判者。评审专家要发挥专业技术把关、独立公正制衡、交易风险研判与提示以及规则执行与程序规范示范作用。