七彩云岭的“绿色密码”

【地方经验】

七彩云岭的“绿色密码”

——云南省促进绿色采购发展经验总结

■ 夏博 李济博 夏于舒

绿色是云南最鲜明的底色、最宝贵的财富。如何保护大自然馈赠的这一片绿？近年来，云南省立足新时代新征程，通过信息化手段，借力绿色金融，大力推广绿色采购，引导绿色消费、壮大绿色产业、促进全省低碳转型。

数智驱动绿色采购提质增效

云南省以数智化改革为动力，不断优化绿色采购流程、提升采购效能。

一是搭建一体化服务平台。云南省通过整合政府采购意向公开、采购计划、执行交易、信息公告、监督预警、电子化合同等功能，构建流程可追溯、信息全公开、监督智能化的一体化政府采购平台，打破部门壁垒、消除信息孤岛，推动绿色采购事项一网通办、一网统管、全程公开，切实提升采购效率。

二是强化数智监控。基于大数据与人工智能分析，云南省对绿色采购的计划、执行与合同履行等进行动态监控，并由系统推送预警信息，对异常业务进行流程阻断，促进项目自查全覆盖，实现“事前预警、事中监控、事后分析”的全周期监管，着力提高采购监管水平。

三是创新“互联网+政府采购”应用。云南省推行绿色项目采购五个“不见面”，即采购计划不见面、交易执行不见面、投标响应文件提供不见面、项目开标开启不见面、合同签订不见面，从采购预算到履约验收实现全流程闭环管理，让“数据多跑路、企业少跑腿”成为常态，从而缩短办理时限，降低采购成本。

四是促进绿色产品推广。在采购平台开设绿色产品专区，云南省引导采购主体优先选用绿色建材、节能设备、高原绿色食品等环保产品。依托采购大数据分析，为供应商产品研发提供参考，带动云南绿色能源、绿色建材、生态农产品等优势产业升级，持续扩大绿色采购覆盖面。

财政政策筑牢绿色采购基石

云南省立足省情，充分发挥财政政策的保障、激励和引导作用，推动绿色采购提质扩面。

——强化预算约束。将绿色采购要求嵌入财政预算管理全流程，明确政府绿色采购占比硬性标准、专项资金用途等刚性约束，确保绿色采购资金来源稳定、投向精准。

——加大财政投入。聚焦绿色能源、节能环保、资源循环利用、高原湖泊治理等领域，持续加大财政投入，支持绿色技术研发、绿色产品创新、绿色认证体系建设。结合云南水电光伏、高原特色农业、生态文旅优势，支持培育绿色企业、打造绿色品牌，丰富绿色产品供给。

——优化补贴政策。完善采购主体与生产企业双向补贴机制，一方面对采购主体给予适当补贴，降低采购成本；另一方面对生产企业给予研发、生产补贴，缓解生产成本压力，充分调动采购主体与企业参与绿色采购的积极性。同时，简化补贴申请、审批流程，压缩资金发放周期，确保补贴资金快达企业、项目。

——注重税收政策引导。充分发挥环境保护税、资源税、增值税、企业所得税等税种的调节作用，落实绿色产品生产、绿色技术研发、绿色采购等税收减免、抵扣优惠政策，引导企业主动转型、采购主体践行绿色理念。此外，健全绿色采购绩效评价体系，强化评价结果与预算安排、政策支持的挂钩机制，形成“预算保障—政策实施—绩效反馈—优化提升”的闭环管理。

绿色金融保障绿色采购资金来源

云南省通过不断创新金融产品、优化服务模式、健全风险分担机制，为绿色采购提供低成本、长期限、可持续的资金支持。

在创新融资服务模式方面，云南针对绿色采购项目特点，分类施策、精准滴灌。对于污水处理、生态修复、绿色交通、光伏基地建设等投资大、周期长的绿色基础设施项目，加大绿色信贷投放、专项额度授信与优惠利率；对于企业小额、分散、高频的绿色采购需求，推广绿色采购信用贷、绿色供应链金融、绿色票据等产品，支持企业以订单、应收账款、政府采购合同质押融资，打通供应链资金循环堵点。

在构建协同投入机制方面，云南省坚持政府引导、市场主导、社会参与，通过财政注资、参股等方式，做大做强省级绿色发展基金，吸引银行、保险、产业基金等社会资本投向绿色采购、绿色产业与绿色技术领域。积极发行中长期绿色债券，募集资金优先投向政府采购中的绿色交通、清洁能源、生态环保、绿色建筑等项目，拓宽绿色采购融资渠道。

在健全风险防范机制方面，云南省设立省级绿色采购风险补偿基金，对金融机构发放的绿色采购贷款形成的风险给予合理补偿，降低信贷风险。丰富绿色保险供给，涵盖绿色产品质量、环境责任、履约保障等方面。深化政银担合作，发挥政府融资担保机构增信作用，降低金融机构风险预期，调动其参与绿色采购服务的积极性。

（作者单位分别为：楚雄师范学院、中国财政科学研究院、华北电力大学）

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