红利看得见 温度摸得着

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红利看得见 温度摸得着

——内蒙古自治区呼和浩特市财政局优化政府采购营商环境综述

■ 本报记者 张舒慧

政府采购一头连着财政资金，一头连着经营主体。制度好不好，企业说了算。近日，记者走进内蒙古自治区呼和浩特市财政局（以下简称呼市财政局）深入采访，看其如何让政策红利看得见、温度摸得着。

制度创新

把矛盾化解在“对簿公堂”之前

“公平公开，是政府采购的生命线。”呼市财政局有关负责人告诉记者，呼和浩特市在全区率先建立强制公平竞争审查机制，要求采购人在正式委托集中采购机构开展采购活动前，必须将采购需求、核心参数、评审因素等内容向社会公开征求意见，收到的反馈意见须经法律顾问和专业人员进行研判，合法合规合理的意见应采尽采。

据了解，“三阶九步”是他们对采购人提出的“硬杠杠”。在开始采购活动前，启动自查、文件自审、内部决策；在发布招标公告前，强制预公示、意见收集与研判、采纳与反馈；在归集前两阶段资料后，开始定稿与备案、公示与发布、资料存档，实现闭环管理。

“谁制定、谁审查、谁负责，这是我们对采购人反复强调的原则。”呼市财政局政府采购科科长陆福玲表示，采购人应当对拟发布的采购文件开展公平竞争审查，把落实采购需求预公示和开展公平竞争审查作为持续优化营商环境的关键举措和党风廉政建设的重要内容。截至目前，全市已有448个项目完成采购需求预公示，公平竞争审查真正从“纸面”落到了“地面”。

“以前遇到采购纠纷，一想到要投诉、要复议，头就大了。没想到呼市财政局主动帮我们调解，不到一周就达成了和解协议。”内蒙古一家参与政府采购的中标企业负责人感慨道。他所说的，正是呼市财政局在全区首创的政府采购争议纠纷调解工作机制。

2024年，呼市财政局出台《呼和浩特市政府采购争议纠纷调解工作暂行规定》，明确将调解前置到投诉、举报程序之前，发挥“分流阀”作用。在处理投诉举报过程中，他们探索出“调解+裁决”工作模式，邀请法律顾问、相关科室、机关纪委负责人等共同组成调解小组，让专业的人做专业的事，让矛盾在“对簿公堂”前就有化解的机会。

“我们不只是‘坐堂断案’，更主动‘上门问诊’。”陆福玲告诉记者，2024年以来，全市纠纷调解成功率达100%；2025年更是实现“零纠纷需调解”的目标。与此同时，2025年上线的政府采购行政裁决系统，让投诉处理实现全流程电子化。供应商线上提交材料，系统5个工作日内完成审查，30个工作日内作出处理决定，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

更值得关注的是，2025年8月，呼市财政局牵头与包头、鄂尔多斯、乌兰察布三市财政局共同签署《呼包鄂乌政府采购合作协议》，建立纠纷共商机制，共享调解案例。在内蒙古，跨区域联动的“朋友圈”正在不断扩大。

智慧赋能

让采购插上提质增效的“翅膀”

“以前审查一份采购文件，少则半天，多则一两天，眼睛都看花了。现在AI辅助系统几分钟就能完成初筛，还能标出风险点、附上法规依据，我们只需要集中精力研判中高风险项。”呼和浩特市政府采购中心负责人郝瑞向记者演示了上线的政府采购人工智能应用系统。

2025年，呼市财政局印发《关于精心组织实施政府采购云平台人工智能技术应用试点的通知》，在全区首批开展人工智能技术应用试点。系统上线后，实现了智能问答、采购文件合规性分析、智能评审三大核心功能。“我们构建的是‘AI赋能+人机协同’的新模式，不是用机器替代人，而是让人做更专业、更有价值的判断。”郝瑞告诉记者。

2023年，一个里程碑式的项目在呼市落地。呼市与黑龙江省哈尔滨市、广东省中山市公共资源交易中心通力协作，内蒙古自治区首个政府采购“1+N”跨省远程异地评标项目顺利完成。从此，呼市政府采购远程异地评标正式跨入“1+N”时代。这不仅能有效防范“熟人圈”风险，而且能共享更大范围的专家资源。

截至2025年底，全市已完成远程异地评标项目500余个。今年，呼市将需采用远程异地评审的项目基准金额降至80万元，这意味着更多项目将纳入远程异地评审范围。同时，呼市财政局大力支持分散式评标工位建设，累计下拨预算资金超850万元，已建立独立式评标工位90个。

“以前一个项目结束，纸质档案堆积成山。这不仅导致归档成本高、调阅慢，而且容易缺页。”呼和浩特市公安局政府采购专管员薛淏元回忆道。

如今，呼市上线运行了政府采购电子档案管理系统，通过采集政府采购云平台8个方面56类文件资料数据，实现政府采购档案归档、加密、预警、查阅及销毁等全生命周期管理。采购文件、投标文件等全流程电子材料自动归档至政府采购电子档案可信存储终端，支持在线查询、调阅、追溯，永久保存。

“这相当于给每个项目办了一张‘电子身份证’，什么时候想看、想查，一键就能调出来。”陆福玲表示，目前全市300余家预算单位已全部使用政府采购电子档案可信存储终端，完成21000余个政府采购项目档案的采集归档工作。在内蒙古，档案管理迈入了智能化、高效化的新阶段。

狠抓落实

使政策化作“落地有声”的回响

中标了，但没钱履约。这是不少中小企业面临的现实困境。在呼市，政府采购合同融资和电子履约保函正在成为破解这一难题的“金钥匙”。

近年来，呼市财政局多次组织召开政府采购金融服务政策宣介会，邀请金融机构、供应商、采购人代表参会，搭建对接桥梁。通过政府采购云平台，中小企业凭中标合同即可线上申请融资，无需抵押、无需担保。

“我们公司通过云平台申请350万元合同融资，从申请到放款只用了半天，给我们解了燃眉之急。”从事教学设备、科研设备、虚拟仿真软件等教学仪器代理和销售的内蒙古得世科技公司总经理付玉告诉记者。

截至2025年底，呼市政府采购合同融资累计完成203笔，融资额达2.92亿元，融资数量居全区第一。电子履约保函应用117笔，替代保证金达1462.09万元，开函笔数及替代金额同样位居全区首位。

在助力乡村振兴方面，呼市财政局同样交出了一份亮眼答卷。2025年，全市按照不低于15%的比例预留脱贫地区农副产品采购份额，并鼓励工会组织积极参与采购。全市全年预留采购金额为674.29万元，预留份额完成率达114.64%，超额完成全年任务。

为推广绿色建筑和绿色建材应用，呼市财政局不仅印发政策实施工作方案，明确各部门职责与任务清单，而且将绿色建材使用比例、种类、数量等纳入绩效评价指标体系，结果与次年预算安排、资金支付相挂钩，引导、鼓励预算单位采购绿色建材。截至2025年底，呼市绿色建材推广应用面积达385.52万平方米。22家本地企业、47款产品入选内蒙古绿色建材采信管理库，绿色建筑品质提升政策实现项目全覆盖。

呼市财政局相关负责人表示，未来将持续强化采购人主体责任，全面落实扶持中小企业、助力乡村振兴、支持绿色采购等政策，切实将难点、堵点转化为发展的亮点、创新点，让政策红利看得见、温度摸得着。

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