“小项目”撬动“大发展”

【政采赋能·科创逐光】

“小项目”撬动“大发展”

——安徽省合肥市政府采购合作创新采购工作纪实

■ 本报记者 马金眈 郑杨

日前，整套高通量侵入式脑机接口系统已经研发完成，样机已于今年1月15日送至安徽省合肥市第四人民医院脑神经生物医学研究中心并完成验收。1月19日—1月31日，该中心所属的以侵入式脑机接口技术为重点攻关的实验平台完成搭建。这是合肥市首个成功落地的政府采购合作创新采购项目，这一技术突破将为精神类疾病患者带来“福音”。

“政府采购合作创新采购是财政资金支持科技创新的精准投入，使科技创新实现质的飞跃，同时能够起到‘杠杆’作用，为企业提供发展的平台。”安徽省合肥市财政局政府采购处处长、四级调研员朱玲霞表示。

发挥政策功能支持创新发展

合肥拥有得天独厚的科技创新优势，在集成电路、新能源汽车、人工智能等战略性新兴产业领域具有显著竞争力，且拥有智慧城市建设、民生服务升级、产业迭代升级等丰富的应用场景，这为合作创新采购的落地实施提供了浓厚的科创氛围与广阔实践空间。在这种“氛围”下，合肥市充分发挥政府采购政策功能支持科技创新。

朱玲霞认为，“合心、合力、合拍”是做好政府采购合作创新采购工作的重要基础。

《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（以下简称《办法》）印发后，合肥市财政局迅速联合市发展改革委、市科技局、市经信局等部门召开专题座谈会，系统研判合作创新采购的模式特点、实施流程，梳理实践中可能存在的堵点、断点与难点问题。在广泛开展调研、征求市直单位与重点企业意见的基础上，2024年9月合肥市财政局会同市发展改革委、市科技局、市公管局联合印发《合肥市政府采购合作创新采购方式实施方案（试行）》，明确了目标任务、项目遴选标准、实施管理流程及保障措施。

为保障财政资金的精准投入，合肥市财政局在市级财政预算“重大科技专项”中单独列示资金，为项目实施提供财政保障。鼓励国有企业、政府投资基金参与合作创新采购，联合采购方、供应商共同推动产品研发和应用，实现多方共赢。

对于哪些项目适合试点开展政府采购合作创新采购，合肥市展开了广泛征集。“我们联合合肥市场景应用创新促进中心有限公司，面向全市征集新技术、新产品应用场景信息及潜在采购意向，挖掘潜在项目资源。”朱玲霞说。

2024年8月、10月及2025年6月，合肥市财政局会同市发展改革委、市科技局等部门分3批开展合作创新采购试点意向项目征集，累计收到项目30余个，覆盖脑机接口、新一代信息技术、低空空天技术、生物医药、下一代人工智能、量子信息等前沿领域。其间，通过多次召开专题对接会，组织市直预算单位阐述采购需求，邀请研发企业展示技术方案与产品设计，在精准对接供需双方的基础上，联合多部门研判项目可行性，最终梳理出10余个项目进入专家论证环节。合肥市第四人民医院脑机接口项目通过“层层选拔”最终成功入选。

目前国内研究出来的脑机接口主要用于治疗偏瘫患者，合肥市第四人民医院研究的侵入式脑机接口是用于治疗精神类疾病，技术更为复杂。项目最终落地将为精神类疾病治疗带来历史性突破。

政府采购新模式带来新挑战

政府采购合作创新采购作为政府采购的新模式，采购流程和方式较其他采购方式均有不同。“我们在实践中主要遇到两大难点，一是创新产品认定缺乏统一标准，易引发 ‘伪创新’风险；二是大家对这项政策了解不够。”朱玲霞说。

一方面，《办法》第二条明确“创新产品需具备实质性技术创新，包含新的技术原理、技术思想或技术方法，对现有产品改型、既有技术验证等非实质性创新不纳入范围”。朱玲霞表示，实践中，研发产品是否符合实质性创新要求，需依赖国家主管部门或权威专家认定，而《办法》尚未明确创新产品的认定部门、具体标准及操作流程，导致实际工作中多依赖专家主观判断，且对本地高层次技术人才资源提出较高要求。随着合作创新采购的逐步推广，若缺乏统一、可量化的认定标准，可能出现“伪创新”项目混入，影响政策实施效果与财政资金使用效益。

另一方面，合作创新采购作为一种全新的采购方式，部分企业与政府部门对其模式内涵、操作流程的理解仍不深入，尚未形成共识。根据《办法》第四条规定，“中央和省级（含计划单列市）主管预算单位可直接采用合作创新采购方式；设区的市级主管预算单位需经省级主管部门批准后方可实施”。这一规定在合肥实践中面临双重挑战：一是部分省级行业主管部门对政策内容理解不深入，且缺乏可参考的落地案例，在审批时持谨慎观望态度；二是省市之间对创新采购的认知存在差异，沟通协调成本较高，导致市级单位推动项目时面临审批环节的实质性障碍，影响政策落地时效。

安徽公共资源交易集团项目管理有限公司作为首次代理政府采购合作创新采购项目的代理机构，在实际代理过程中也遇到了一些困难和挑战。

“在承接之初，我们组建项目操作专班，团队化研究政策并形成流程指引，全流程跟进采购人需求，前置拟定过程环节成果文件。如协助采购人拟定意向公开内容、发布采购邀请公告及文件、组织谈判小组资格审查及创新概念交流、调整研发谈判文件、发布成交结果公告、协助完成研发合同公告等。”安徽公共资源交易集团项目管理有限公司采购三科科长范丽君说，在合作创新采购实施初期，存在服务系统不能完全适配新型采购方式对应的公告文件发布模板，电子开评标系统不能完全满足合作创新概念交流环节的操作需求等难题。现有专家库中，部分细分领域兼具专业素养与丰富实操经验的专家资源相对紧缺。

“面对这些问题，我们与财政部门建立全面及时的沟通汇报机制，前置平台发布的需求节点，开辟专门‘谈判交流室’。同时针对由采购人推荐的专业领域专家，进行全面知识体系的宣贯。财政部门给予了我们全方位的指导和帮助，包括前期的政策把关、方向指引等，项目批复后多次组织召开预备会，集中学习研讨《办法》及具体项目采购方案等，为后续开展合作创新项目代理打下了基础。”范丽君对记者说。

“除了采购人和供应商合作外，相关单位协同合作非常重要。这一项目的成功落地，得益于各方的共同努力。”朱玲霞说。

发挥杠杆作用带动企业发展

此次中标的供应商合肥幻联科技有限公司是一家初创企业，是目前安徽省唯一一家专注于可侵入脑机接口技术产业化的公司，技术团队逾半数成员拥有博士学位，涵盖了脑机接口所需的材料、芯片、算法、神经科学、临床等关键领域的科研技术与经验。但是作为初创企业，如何生存成了他们的难题。

“我们把产品做出来后，带着产品和技术走访了各家用户单位。但他们都持怀疑态度，表示你们都能做脑机接口了吗？跟马斯克的一样吗？能够完成如此尖端的科学实验了吗？不是胡言乱语吧？没有人相信我们。”合肥幻联科技有限公司首席战略顾问周兴国坦言，企业的发展举步维艰，而合肥市发布政府采购合作创新采购试点项目征集通知，让他们找到了一线生机。

“在项目发布采购公告后，我们积极响应，通过多轮谈判，最终成功中标。”周兴国说。

更令这家公司欣喜的是，这一采购新方式不仅解决了研发成本问题，更解决了产品销售及推广问题。“政府采购合作创新采购方式是创新型的，之前招标流程是公司（乙方）先研发出产品，而甲方基于已有的产品，发布招标流程，乙方报名参加竞标，甲方通过组织专家论证，确定供应方。而这次采购是由甲方发布需求，乙方提供研发解决方案，专家论证选择最具实力的公司和最优的研发解决方案，甲方和乙方共同出资研发产品。”合肥幻联科技有限公司技术总监李磊磊说，“在我们研发过程中给予的成本补偿是80万元，首购订单158万元，大大解决了我们研发创新型产品的后顾之忧。”

在这之后，企业的发展发生了翻天覆地的变化，“最近形势非常好，在1月份，全国有多家医院愿意与我们合作，并且在5月份之后，第一笔数千万元的融资也将到位，企业发展有了良好的势头。”周兴国的喜悦之情溢于言表。

这一项目的成功落地，不仅为合肥市乃至安徽省的创新采购实践提供了可复制、可推广的“样板”，更好释放了创新主体的创造潜能，也体现了合肥市在优化营商环境、支持科技创新、实现财政资金高效运用方面的有益探索和成功实践。

朱玲霞表示，对于前期已筛选出的数个具有创新潜力的项目，对具备创新性但暂不适用合作创新采购方式的项目，将建立分类支持机制。依托专业机构开展市场需求对接，通过场景沙龙、产品对接会、供需洽谈等多种形式，帮助创新主体把握市场机遇，实现产品市场化应用和迭代升级。聚焦全市科技创新重大战略规划，提出“稳步推进、逐年突破”的工作思路，力争每年遴选2—4个合作创新采购项目。

“从开始谋划到克服落地阻力，整个过程如同一场马拉松。既疲惫又兴奋，这也点燃了我们继续创新的信心，不确定性的焦虑终于转化为具体的实践成果。”朱玲霞坦言。

“可行的创新比完美的创意更重要。”朱玲霞表示，项目落地并非终点，而是验证和优化的开始，与此同时，新的政府采购合作创新采购项目征集也即将启动。

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