锚定“十五五” 驰骋升级路

锚定“十五五” 驰骋升级路

——汽车产业高质量发展新蓝图

■ 本报记者 付娟

2026年作为“十五五”规划的开局之年，中国汽车产业正式迈入从规模扩张向高质量发展的关键转型期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布后，截至目前，全国已有超过30个省、自治区和直辖市相继出台地方“十五五”规划建议，其中汽车产业被普遍定位为战略性支柱产业。多地规划建议以技术创新为核心引擎，以消费升级为重要牵引，以绿色转型为必由之路，以新兴业态为增长动能，以政策引导为有力支撑，构建起多维度协同发展的产业生态。

技术攻坚 链群升级

从各省“十五五”规划建议来看，推动汽车产业从“制造大国”向“制造强国”跨越，核心路径是实现技术突破与产业链全链条升级的深度协同。不同于“十四五”时期的产能扩张逻辑，新阶段更强调以创新驱动重塑产业竞争力。

技术创新聚焦“卡脖子”领域实现攻坚突破。在2025年泰达汽车论坛上，工业和信息化部负责人明确指出，要加大攻关力度，集中优势资源加快新一代动力电池、车用芯片操作系统、自动驾驶、高端装备等技术攻关及产业化，增强产业链供应链的韧性和竞争力。数据显示，当前国产车规芯片自给率不足15%，《国家汽车芯片标准体系建设指南》提出，到2030年制定70项以上汽车芯片相关标准。到2025年底，智能驾驶领域加速商业化落地，长安、极狐两款车型获得L3级自动驾驶产品许可，重庆发放首块L3专用号牌，标志着高阶自动驾驶从测试验证迈入实际应用。工业和信息化部数据显示，2025年前三季度，具备组合驾驶辅助功能（L2级）的乘用车新车销量同比增长21.2%，市场渗透率已达64%。随着L3自动驾驶准入法规的逐步放开和试点的进一步深化，中国电动汽车百人会理事长张永伟预判，2026年L2组合驾驶辅助功能乘用车新车渗透率将达到70%，L3及以上自动驾驶乘用车新车渗透率将实现突破，到2030年有望达到10%。

为推动产业链升级，国家层面推动构建“车—能—路—云—网—城”一体化架构。地方层面形成差异化发展格局：重庆着力打造“具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都”，构建涵盖超快充网络、换电站、加氢设施的完整生态；广东、山东、四川等地将智能网联汽车纳入战略性新兴产业集群，推动其与人工智能、新一代信息通信等产业交叉融合；湖北实施“传统产业焕新工程”，推动设备更新与数智赋能，支持随州建设全国专用汽车转型基地；吉林则聚焦传统汽车向新能源智能网联转型，培育新质生产力，破解结构瓶颈。

为推动产业升级，各地推动标准体系与基础设施同步完善。除加快自动驾驶安全要求、汽车芯片等强制性国家标准研制外，在基础设施建设方面，全国计划建成超充站28万个，车路云一体化试点城市从20个扩展至30个。2025年全年，我国新能源汽车产销分别完成1662.6万辆和1649万辆，同比分别增长29%和28.2%，连续11年位居全球第一。产业规模与技术优势的双重提升，印证了制造产业升级的显著成效。

提振消费 服务焕新

多地“十五五”规划建议将“扩内需、促消费”置于核心战略位置，汽车消费作为大宗消费的核心板块，被赋予稳定经济增长的重要使命，各省通过破除消费壁垒、优化政策工具、完善服务生态，推动其从“一次性购买”向“长期价值体验”转型。

为激活消费潜力，国家明确要求清理汽车消费领域的地方保护主义，建设全国统一大市场，打破区域销售壁垒。广东、天津等地在规划中明确提出清理汽车消费不合理限制性措施，建立适应新消费的管理办法。限购政策逐步优化，北京、上海、广州等城市缩减燃油车指标配额，降低新能源车准入门槛，北京自2025年10月起已实施纯电动车型指标“无需摇号、积分轮候”。专家建议，汽车保有量在400万辆以下的城市可逐步放开燃油车限购，实现“油电同权”，稳定消费预期。

政策工具从普惠补贴转向结构性引导。2024年启动的汽车以旧换新政策成效显著，据商务部消费促进司负责人介绍，截至2025年12月28日，当年汽车以旧换新超1150万辆，带动新车销售额超1.6万亿元，当年国内乘用车零售量中，半数以上参与了汽车以旧换新。新能源汽车购置税减免政策呈现“退坡+提标”特征，2024年设置单车3万元上限，2026年转为减半征收并设1.5万元上限，且要求插电混动车型纯电续航达100公里以上方可享受优惠，倒逼企业提升产品竞争力。多地还推出停车费差异化收费政策，对新能源汽车给予收费减半等优惠，降低使用环节成本。

在消费端，构建全周期支持体系。基础设施补短板行动全面铺开，2025年已实现高速公路服务区充电桩100%覆盖，县域充电桩密度较此前提升50%，有效解决了“充电难”问题。后市场活力持续释放，二手车交易活跃度上升，与新车市场形成闭环生态；汽车金融、保险、维修等衍生服务催生轻资产运营、社区化服务等新模式。中国汽车流通协会预测，“十五五”时期我国汽车全球年销量或将突破4000万辆，海外市场份额持续提升，成为消费增长新引擎。

绿色智造 全链低碳

绿色发展是“十五五”汽车行业规划的核心底色，规划立足“双碳”目标，推动汽车产业实现全生命周期低碳转型，构建“生产—使用—回收”全链条绿色生态，同时强化绿色技术与基础设施支撑。

中央层面明确推动电动化、智能化、网联化与绿色化协同发展，各地纷纷响应：陕西持续提升新能源乘用车、商用车（重卡）等优势产业能级；山东推动智能网联新能源汽车产业提质扩量，打造新兴支柱产业；河南、江苏等地推动汽车等大宗消费品向绿色化、智能化升级。市场数据印证转型成效，2025年我国新能源汽车国内渗透率达50.8%。张永伟预测，2026年新能源汽车销量（含出口）有望突破2000万辆，渗透率或超过55%。

全链条低碳转型覆盖生产、使用、回收各环节。生产端推行绿色制造，推动车企采用节能生产工艺，降低生产过程碳排放，鼓励上下游企业协同减碳，上游聚焦锂电等关键材料绿色开采与循环利用，中游提升核心部件能效水平。使用端优化能源结构，推广清洁能源充电，构建“光储充换”一体化充电网络。回收端完善动力电池回收利用体系，建立健全梯次利用与材料再生机制，降低资源消耗与环境压力。

国家加快充电、换电、加氢等绿色基础设施网络布局，同时推进换电站、加氢站合理布局，满足不同场景绿色出行需求。重庆、广东等地将加氢设施纳入新能源基础设施网络，推动氢能在商用车领域的应用。绿色标准体系不断完善，除新能源汽车技术标准外，多地规划加快制定汽车全生命周期碳足迹核算标准，推动低碳认证与标识制度落地，引导企业与消费者践行绿色发展理念。同时，通过“车—能—路—云”协同，推动交通领域整体低碳化，为全社会碳减排作出重要贡献。

车空协同 跨界融合

此外，不少地方“十五五”规划首次将低空经济纳入汽车产业延伸布局，以飞行汽车、eVTOL（电动垂直起降飞行器）为核心载体，推动汽车产业与低空交通、航空制造等领域跨界融合，开拓产业发展新赛道，打造经济增长新引擎。

低空经济成为各地产业布局的新重点，形成差异化发展格局。国家层面鼓励各地依托产业基础，发展低空经济相关业态，推动汽车产业边界向空中拓展。广州在规划中明确聚焦eVTOL、飞行汽车等优势赛道，打造研发制造、试飞测试、展示贸易、运营服务等低空全产业链；四川将低空经济与智能网联汽车、人工智能并列作为新兴产业重点发展；多地通过规划引导，推动低空经济与应急救援、文旅体验、城市物流等场景深度融合。

飞行汽车作为汽车与航空技术融合的产物，成为技术攻关重点，企业纷纷加大研发投入，推动自动驾驶、轻量化材料、动力电池等技术在低空领域的应用。基础设施方面，各地加快构建“通信、导航、监视、气象、算力、反制”六位一体低空智联网体系，完善低空飞行配套设施。广州等城市规划建设全空间无人体系综合性重大场景，推动空中交通、低空物流等应用场景迭代升级与常态化商业运营。低空空域管理机制不断完善，为低空经济发展提供制度保障。

飞行汽车等业态的发展，不仅为汽车企业开辟新的增长点，更推动汽车产业链向航空制造、低空服务等领域延伸，带动上下游协同升级。汽车产业积累的新能源、智能网联等技术，为低空经济提供坚实技术支撑；低空经济的发展则为汽车产业的智能化、网联化技术提供更广阔的应用场景。这种跨界融合既丰富了交通出行方式，又培育了新的产业生态，业内人士预计，“十五五”期间，低空经济相关产业规模将实现快速增长，成为汽车产业高质量发展的重要补充。

政采护航 双向赋能

政府采购作为政策调控的重要工具，在“十五五”汽车行业规划中发挥着示范引领、市场牵引与产业扶持的多重作用，通过明确采购要求、优化采购结构，推动汽车产业向绿色化、智能化转型。

政府采购明确绿色导向，扩大新能源汽车应用规模。财政部明确，主管预算单位要统筹确定年度新能源汽车政府采购比例，新能源汽车可满足实际使用需要的，年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%；对于路线固定、使用场景单一、主要在城区行驶的机要通信等公务用车，原则上100%采购新能源汽车；采购车辆租赁服务的，应当优先租赁新能源汽车。这一政策直接拉动新能源汽车需求，为产业发展提供稳定市场支撑。

政府采购发挥示范效应，加速新技术规模化应用。公务用车对安全性、可靠性、智能化的高要求，促使车企加大技术研发投入，提升产品质量与性能。政府采购的规模化应用，有助于降低新技术、新产品的研发成本与市场风险，推动辅助驾驶、智能座舱、新型动力电池等技术加速普及。

政府采购助力产业协同，完善产业链供应链体系。政策要求采购人充分了解新能源汽车功能及性能，结合实际需求采购，这将引导车企聚焦用户需求，优化产品供给。同时，政府采购对产品质量、服务保障的严格要求，将倒逼上下游企业提升配套能力，推动电池、芯片、零部件等产业链环节协同升级。通过政府采购的政策导向，能够引导社会资本向汽车产业关键领域聚集，助力构建自主可控、安全高效的产业链供应链体系，为产业高质量发展提供保障。

各地“十五五”规划建议，构建了“制造升级筑基、消费提振赋能、绿色转型引领、低空经济拓界、政策引导护航”的多维发展体系，标志着中国汽车产业进入“重质保量”的新阶段。规划既立足当前产业基础，又着眼未来竞争格局，为汽车产业实现由大变强的跨越指明了方向。随着各项规划部署落地实施，汽车产业将不仅是经济增长的“加速器”，更将成为连接智能交通、绿色能源、数字生活的“超级入口”，为现代化建设提供坚实支撑。

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