破局 聚力 前行

随着国家对新能源公务用车提出更高要求，公务用车的新能源化、绿色化高质量发展已成为政府采购领域的关注焦点。为此，我们邀请了公务用车政府采购业内专家，围绕新能源汽车政府采购的演进、公务用车新能源化推广实践、转型过程中的难点堵点、采购优化建议等议题进行探讨，并将各位专家的观点整理成文，以飨读者。

破局 聚力 前行

——业内专家热议政府采购赋能公务用车新能源化绿色化高质量发展

■ 本报记者 付娟

政策引领与市场发力

新能源汽车政府采购始终与国家战略同频共振，既是落实“双碳”目标的关键抓手，也是引领产业发展的重要引擎。中国财经报社党委委员、副社长贺利娟指出，绿色发展已成为高质量发展的鲜明底色，公务用车作为政府履职的重要载体和社会绿色出行的示范窗口，推动其新能源化绿色化是落实国家战略部署、引领产业升级、践行生态环保理念的关键举措。国家层面密集出台的政策组合拳，为公务用车新能源化打下坚实基础。2024年9月，国家机关事务管理局与中共中央直属机关事务管理局联合印发通知，明确新增及更新公务用车中新能源汽车占比不低于30%并逐步提高；同年12月，财政部细化采购比例要求；2025年11月，财政部和工业和信息化部联合发布《新能源汽车政府采购需求标准（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），为采购实践与产业发展提供明确指引。

中国质量认证中心一直以专业力量助推汽车产业高质量发展和政策落地见效。该中心经理助理罗亮说，通过支撑汽车CCC认证制度，为汽车行业筑牢质量安全防线；开展新能源乘用车能效分级和汽车电池、轮胎碳足迹认证，用技术手段推动产业绿色低碳转型；针对智能网联汽车的安全风险，组建认证联盟形成专项质量保障方案，为产业数智化转型扫清障碍，也为政府采购筛选优质车型提供了技术参考。

政策赋能下，新能源汽车产业已成为国民经济的重要支柱。数据显示，2024年汽车产业的增加值超10万亿元，带动就业率超过3000万人，占社会零售消费品总额和税收均达10%以上。其中，新能源汽车产业的表现尤为亮眼，2025年11月当月新能源汽车单月销量达182.3万辆，同比增长20.6%，渗透率首次突破50%，标志着整个汽车消费结构发生根本性转变；2025年前11月，新能源汽车销量达1478万辆，预计全年销量接近1700万辆；出口达231.5万辆，即便面临海外贸易壁垒，11月当月出口增速仍高达261.6%，彰显产品的综合竞争力。

政府采购的示范效应尤为显著。中央国家机关政府采购中心电子化和专项采购处处长李云峰介绍，自2009年“十城千辆计划”以来，政策体系持续完善，2025年修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确要求，公务用车实行政府集中采购，应当选用国产汽车，优先选择新能源汽车，进一步强化了政府采购的政策导向。数据显示，2025年前11月，全国公务用车采购规模达到301亿元，虽然仅占新能源汽车总销量的1%左右，但对社会消费的拉动作用突出。全国学生资助管理中心（教育部政府采购中心）副主任王小军介绍，教育部系统2024年采购各类汽车81辆，其中新能源汽车采购比例约为32%，上海财经大学等高校更是实现了新能源汽车采购比例100%的突破。最高人民检察院计划财务装备局政府采购处处长李明透露，最高检近两年更新的车辆中新能源汽车占比达50%，远超30%的政策要求，充分体现了中央国家机关事业单位在落实政策方面的带头作用。

辽宁、陕西、四川、重庆等地2025年公务用车框架协议采购中，新能源汽车采购包占比均超过50%，在车型适配、运营成本管控、绿色管理等方面积累了宝贵经验。上海更是以超85%的年度采购占比成为标杆，其推广的车电分离模式既满足了公务用车的使用需求，又破解了采购预算约束难题，截至目前，全市党政机关事业单位仅车电分离政采车型的保有量就达367辆。

示范带动与多元探索

公务用车新能源化推广已实现从点上突破到面上覆盖、从单一场景到多元应用的跨越。中央和国家机关率先垂范，中共中央直属机关采购中心重点推进新能源车框架协议采购项目，国采中心每年近600亿元采购规模中，车辆采购向新能源车型全面倾斜。地方层面，广西、海南要求全域公务用车新能源化，形成多层次推广格局。

推广模式不断创新，车电分离成为重要方向。上海市的车电分离模式为全国提供了宝贵经验。上海市机关事务管理局车辆管理处副处长孙海芹详细介绍了上海的实践：在国家机关事务管理局出台《党政机关公务用车管理办法》后，上海制定了具体实施办法。根据要求，轿车类公务用车单价需满足18万元的限额要求，但当时满足要求的纯电动车存在尺寸小、品牌档次不高、续航里程不足等问题，与党政机关公务用车场景不匹配。彼时上汽飞凡的纯电动车型全系实现车电分离，既满足了18万元以内的公务用车采购需求，又保障了车辆的安全性、舒适性，有效解决了纯电动车在同等政府采购价和框架下电池成本挤压车辆价格的矛盾。上海市机关事务管理局经过充分论证，会同市财政局联合印发通知，明确电池租赁费、充电费等可在公务用车运维费用中列支，为模式推广扫清了政策障碍。

推广范围持续拓展，从普通场景向特殊场景延伸。在教育部系统中，除了普通办公用车外，部分高校已开始尝试在科研考察、校园管理等场景使用新能源汽车；国家移民局也在偏远地区、山区等特殊区域，积极探索推进新能源公务用车的应用。

现实挑战与深层制约

尽管成效斐然，但与会嘉宾认为，公务用车新能源化仍面临多重挑战。基础设施配套不足成为首要瓶颈。王小军直言，许多高校特别是历史悠久的老校区，在早期规划中没有预留足够的充电设施建设空间和电力容量，面临选址、扩容难等多重约束，严重影响了新能源公务用车使用的便利性。李明也提到，随着新能源汽车保有量增加，电费分摊问题逐渐凸显，给单位带来了额外的经济压力。北京市公共资源交易中心交易四部书记张伟杰则从实际使用角度出发，指出新能源公务用车在充电管理方面存在电费报销列支难、充电桩维护成本较高等问题。此外，充电桩分布不均衡的问题也十分突出，在边境偏远地区、农村地区，充电桩数量不足，甚至出现方圆几百公里很难找到充电桩的情况，给公务用车出行带来极大困扰。

特殊场景适配困难，制约推广的深度和广度。国家移民局后勤保障司政府采购处副处长程少云结合移民局的工作实际，详细阐述了特殊区域和特殊场景面临的挑战。在边境、山区、严寒酷暑地区，新能源车实际续航缩水、续航虚标问题频发，导致使用人员难以掌握行驶情况，担心突然断电。同时，偏远地区的售后服务保障严重不足、维修困难且周期长，叠加新能源车保费上涨等因素，严重影响了基层单位采购新能源车的积极性。北方冬季的低温环境也给新能源公务用车带来了严峻考验，张伟杰举例说，某预算单位采购的22座新能源车，续航里程为100多公里，在冬季开暖风后，续航里程直接减半，给公务出行带来了极大不便。

数据安全与保密问题，成为特定部门的主要顾虑。随着新能源汽车智能化水平不断提高，车辆的数据交互、定位、传感器等功能日益强大，但这也给数据安全和保密工作带来了新的挑战。李明强调，对于检察机关等特殊单位来说，新能源车的定位功能、数据交互功能都可能带来信息泄露风险。程少云也表示，移民局的工作涉及边境安全，安全区域限制、执勤痕迹、移动测绘、通话录音等都可能因新能源车的数据传输造成安全问题，包括新能源车核心部件的安全检测也存在隐患，这些问题成为制约新能源公务用车在特殊地区推广应用的重要因素。

采购与管理机制不完善，影响推广的效率和质量。中共中央直属机关采购中心协议定点和专项采购处副处长姚刚指出，在框架协议采购工作中，按照规定采用低价优先法，容易出现“劣币驱逐良币”的现象，导致优质的车型进不来，采购单位需要的车型买不到。中央国家机关政府采购中心综合业务处处长方宁则认为地方保护主义造成的地域壁垒，制约了全国统一大市场的建设，影响了采购的规模效应和整体效率。在管理机制方面，新能源公务用车的全生命周期管理体系尚未完全建立，姚刚提到，目前多数新能源车企规定，三电系统终身质保的前提是车辆必须在品牌授权的4S店进行定期保养，否则可能导致质保失效，而电动汽车的维修对设备和人员有专门要求，大多数综合维修厂不具备条件，这给新能源公务用车的后续维护保养带来了极大挑战。

精准施策与系统优化

聚焦公务用车新能源化推广过程中面临的难点堵点问题，与会嘉宾结合自身工作实际，从多个角度提出了一系列务实管用、针对性强的建议，为新能源公务用车采购及推广工作提质增效提供了重要参考。

完善采购标准体系，强化政策刚性约束与柔性适配。罗亮认为，《征求意见稿》从绿色、安全、充电、服务等多维度科学设置参数，既紧扣“双碳”目标与公共安全底线，又兼顾使用便捷性与财政成本控制，将有效发挥政策“指挥棒”作用，引导企业加大核心技术研发投入。

在采购管理层面，姚刚建议，科学合理划分采购包，将续航里程、电池能量、轴距等关键指标作为划分框架协议采购包的核心标准，把重要的车型配置参数设定为区分车档次的指标，尽量保证分包和最高限价更符合市场实际，促进有效竞争，避免“劣币驱逐良币”。李云峰提出，相关主管部门应出台政策引导行业有序发展，注重全生命周期成本评估，遏制非理性的价格竞争，同时建立供应商绩效评估体系，将产品质量、安全性能、技术创新纳入评价指标，引导产业从单一产品竞争向系统解决方案竞争转型。对于特殊部门和特殊场景，程少云建议，在采购时要充分考虑车辆的实际续航能力、通过性等指标，引入独立第三方出具权威检测证明，确保车型能够满足特殊场景的使用需求。同时，要求厂商提供物理断网或本地化存储定制方案，进入边境等敏感区域后断开互联网连接，避免数据信息上传，并定期进行安全检测和安全性评测。

创新采购管理模式，引入全生命周期成本理念。姚刚强调，应将保养费用纳入采购需求评估，对免费保养年限进行报价扣除，避免低价中标后期运维成本过高。方宁建议，可通过换电模式的推广，助力公务用车采购的标准化，进而实现全生命周期的标准化和集约化，更大程度上节约资金，实现规模效应。

加强配套设施建设，破解基础设施短板制约。王小军呼吁，在制定充电基础设施发展规划时，应将学校、医院等公共机构的充电设施需求纳入通盘考虑，在规划布局、电网改造、建设补贴等方面给予政策倾斜，解决老校区、老城区充电设施建设空间不足、电力容量不够等问题。李明建议，要进一步完善财政保障体系，明确新能源公务用车的电费、充电桩维护费等费用的列支渠道，为配套设施的长期稳定运行提供保障。时代电服科技有限公司产品营销部车企合作资深经理吴小龙表示，企业将持续加大换电站建设力度，计划2026年达成3000座换电站覆盖108个城市的目标，同时在京津冀、川渝、长三角和大湾区四个核心区域推进高速公路换电站建设，实现主城区10分钟换电圈，为公务用车提供便捷高效的补能服务。

技术创新与模式变革

在新能源汽车产业快速发展的背景下，补能模式的创新成为破解新能源公务用车推广瓶颈的关键。与会嘉宾认为，换电模式对公务用车具有四大核心价值：一是补能效率高，能够有效解决充电时间长的痛点，对于高频次、时效性要求高的公务用车场景，如警务、应急救援等，换电的优势尤为明显；二是电池管理更科学，换电站进行集中式智能慢充和均衡保养，能够有效避免频繁大功率快充对电池造成的损伤，延长电池使用寿命，同时集中充电还能减轻电网负荷，参与电网调节，提高能源利用效率；三是降低一次性采购成本，电池在新能源汽车成本中占比达30%以上，换电模式采用车电分离的商业模式，可将电池成本从车辆采购成本中剥离，显著降低公务用车的一次性采购支出；四是便于电池全生命周期管理，换电站可以对电池进行统一的回收利用和梯次处理，实现电池资源循环利用，符合绿色发展理念。

政策与产业为换电技术应用奠定基础。国家层面，2023年国家税务总局“两张票”政策、2024年国家发展改革委虚拟电厂支持政策、2025年工业和信息化部换电专项政策形成支撑；产业层面，宁德时代“巧克力换电”系统实现跨车企、跨品牌、跨车型兼容，已与 20余款主流车型达成合作，2025年建成45城1000座换电站，2026年将覆盖108个城市。

上海实践已验证换电模式的可行性，这为新能源汽车政府采购扫除了一大推广障碍。孙海芹介绍，上海推广的换电模式纯电动汽车，其补能比加油更快，能够满足警务、应急等高频紧急公务用车的需求。换电站对电池进行集中管理和检测，保障了车辆性能的稳定性，电池的全生命周期管理从生产、使用到梯次利用、回收再生，形成了完整的闭环，显著提升了资源利用率，减少了环境污染。此外，换电模式还为上海节约了财政支出，车电分离后车身价格大幅下降，电池采用租赁方式，租金可纳入年度运维费用，有效减轻了一次性财政压力。

针对换电技术在公务用车中的进一步推广应用，嘉宾们提出了多项建议，包括探索开展公务用车换电试点、制定车电分离的创新政府采购要求、加快换电标准制定、强化电池全生命周期管理等。吴小龙则从企业角度提出，希望能将换电车型纳入政府采购，设立独立的采购包；明确电池租金可作为合规支出列入车辆运行维护费用。时代电服科技有限公司产品营销部总经理孙功裕补充道，宁德时代的换电站未来将适配市场上大部分新能源车型，推出多种类型换电电池，目标是实现单电池使用10—15年、服务2—3代车，可以解决公务用车场景对于续航里程、补能效率、电池衰减等诸多使用焦虑，且每次换电均进行安全检测，保障公务用车安全。李云峰透露，国采中心后续的框架协议征集将在征得政府采购和公务用车主管部门同意后适当设置车电分离的采购分包，以试点形式推动换电模式发展。

从政策制定者、采购执行者到企业代表逐渐凝聚共识：公务用车新能源化转型已进入政策与市场双轮驱动的关键阶段。未来，随着政策协同深化、采购标准完善、基础设施补齐、换电技术规模化应用，以及全国统一大市场构建与政企联动加强，新能源公务用车将从“试点推广”迈向“全面普及”，从“政策驱动”转向“价值驱动”。这一转型既是政府践行绿色发展理念的生动实践，更是新能源汽车产业成熟壮大的重要标志，终将为政府高效履职提供可靠支撑，引领社会出行结构优化，为绿色低碳发展写下清晰的实践注脚。

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