广州深化带量集中采购改革成效显著

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坚持过紧日子 建设节约型政府

广州深化带量集中采购改革成效显著

本报讯 今年以来，广东省广州市财政局持续落实过紧日子要求，聚焦服务节约型政府建设，以带量集中采购为突破口，创新性融入零基预算管理理念，通过“统采分签”“统购统配”等模式将分散的行政资源转化为规模优势，同时打破传统预算基数依赖，从源头优化资金配置，成效明显。

在机制创新方面，实现从“单一采购”到“组团采购”。在零基预算框架下，广州市财政局牵头出台政策、指引，带动各区财政局构建带量集中采购新模式，打破传统市、区各预算单位各自开展政府采购活动模式、打破市区边界、预算单位边界，开展组团式、拼单式采购，通过以量换价，发挥规模优势，提升财政资金使用效益和行政效能。市、区财政局结合各部门、系统、区域事业发展和年度预算，强化对政府采购项目的统筹谋划，在项目入库评审阶段结合政府采购预算审查，归集采购人单位在年度预算中的共性需求，向相关主管部门提出带量集中采购品目建议；引导、鼓励各业务主管部门，按“业财联动”“能拼尽拼”原则，归集共性采购需求，对需求相对统一、技术和服务标准相对一致的项目开展带量集中采购。探索并形成了统采分签、统购统配、统谈分采、框架协议、网上商城、分批轮采等多样化带量集中采购模式，各采购单位参与度、采购工作的协调性和规范性不断提升。既能实现财政资金的集约化管理，促进资源优化配置，也能增强带量集中采购的可持续性和实施效果，为政府采购制度在实现经济社会发展目标、提高优质高效公共服务、提高政府治理能力等方面作用的发挥开辟新路径。

在模式升级方面，实现全生命周期成本管控。带量集中采购是在传统集中采购降价基础上，综合运用零基预算的成本分析法。广州市创新引入“设备+耗材”一体化采购模式，破解“低价中标、高价运维”行业顽疾。在超声设备框架协议采购中，创新性地将全生命周期成本理念融入采购方案，采购标的从传统的单一医疗设备主机扩展至“主机+配套必要耗材配件”组合，实现全生命周期成本管控。该框架协议采购成果已在市、区两级医院推广应用，并共享至民政、残联、广州医科大学所属医疗机构；实现主机限价最高降幅达45%，平均节约率达10%。此种“算总账”思维与零基预算强调的支出效益评估高度契合，同时被复制到移动排涝设备采购等领域，通过统一维护服务标准降低长期运营成本。

在技术赋能方面，实现标准化驱动规模化。带量集中采购是采用零基预算方法评估、整合多个预算单位的共性需求，科学制定相对统一的采购内容、技术标准和质量要求，推动采购产品和服务标准化。广州市教育局统筹6所高职院校开展教学仪器等教育装备带量集中采购，统一学校教学仪器设备配置标准，有效促进教育均衡发展。带量集中采购合并相同采购需求项目，减少采购项目数量，扩大单个项目的采购规模，按统一标准和流程验收，有效提高行政效能。如，广州市天河区教育局牵头开展100余个区属中小学幼儿园信息化设备运维、番禺区卫生健康委牵头开展13个社区卫生服务中心公共卫生服务和基本医疗服务项目带量集中采购，有效精简流程，减少采购频次，节约采购时间，避免行政资源浪费，真正实现了“一次招标、多次签约”的集约化管理模式。

在生态培育方面，构建良性市场环境。通过“量价挂钩”激励政策，引导供应商从价格竞争转向质量竞争。依托政府采购市场需求，推动供应商之间、采购代理机构之间“两个竞争”，促进区域产业链协同发展。在“市水务局广州移动排涝能力提升项目”的两轮采购中，报名供应商达400余家次。通过带量集中采购需求引导，推动企业积极推进技术升级，在降低成本的同时，培育新兴产业增长点。无论分散采购品目还是集中采购品目，均可实施带量集中采购，在政府采购代理行业充分发挥鲶鱼效应，激发竞争活力。在广州市落地的40余个带量集中采购项目中，除了集中采购代理机构广州市政府采购中心外，已有12家社会代理机构积极参与到提供带量集中采购项目的代理服务中，有效促进各类代理机构在市场调研、技术需求分析、产业发展趋势研判、采购合同风险防控等方面为采购人提供全链条专业化服务，从而有利于政府采购代理行业加速向专业化、规范化、高效化升级。

在闭环管理方面，实现“预算—采购—资产—绩效”全链条运作。广州市将零基预算理念深度嵌入带量采购全过程。采购人在预算编制阶段和需求论证阶段采用“三问工作法”，即：是否必须采购？是否必须当前采购？是否必须此规格采购？对于非必要采购项目在预算编制阶段进行核减。进入到采购计划执行阶段，采购人对采购项目的紧急性、效益性、协同性、可替代性、持续性再次进行“五维评估”。在充分论证的基础上，编制采购需求和编写采购文件。带量集中采购强化主管预算单位对政府采购项目的预算管理、采购计划、资产共享调配的全链条统筹谋划，如：市文广旅局统筹多个图书馆开展图书项目、白云区城市管理和综合执法局开展23个镇街60余个村社投放点优化提升服务项目、市应急局联动6区56个镇街开展专业救援装备带量集中采购，为跨单位、跨区、跨镇街村共享和调配提供资源和数据支持。同时，将各单位参与带量集中采购的情况纳入财政绩效考核体系，督促采购人建立以“成本节约率、需求匹配度、使用效益”为核心的评价机制，形成“节约有激励、低效有约束”的良性循环，通过闭环管理实现提质、降本、增效的政策目标。

广州市财政局相关负责人表示，实践表明，落实过紧日子不是简单压缩支出，而是通过制度创新提升资金效能，以零基预算重构支出逻辑，以系统思维整合碎片化需求，以市场逻辑重构政企关系，以技术手段推动流程再造。未来，广州市这种通过需求聚合、联合采购，实现竞争充分、效益倍增的模式，将成为破解财政压力与公共服务需求升级矛盾的关键“钥匙”。

（杨涛娜）

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