何滨:云计算-电子化政府采购统一平台建设之道

编者按：

在IT领域，有一种方式可以敏捷、低廉、科学、动态地实现资源共享，这就是云计算。采用云计算，各部门、各单位实现各自所需的电子化政府采购功能将易如反掌，建设和运维电子化政府采购平台的支出也将大为节约，云计算将给电子化政府采购建设带来新技术革命。本期将探讨云计算如何在政府采购领域应用，以飨读者。

云计算:电子化政府采购统一平台建设之道

◎ 何滨

      “地球是扁平的”，但资源是不均衡的。有一种方式可敏捷、低廉、科学、动态地实现资源共享，这就是云计算。采用云计算，各部门、各单位实现各自所需的电子化政府采购功能将易如反掌，建设和运维电子化政府采购平台的支出也将大为节约。云计算将给电子化政府采购建设带来新技术革命。

云计算的魅力

随着云时代的来临，信息系统建设将更加敏捷、简单和低廉。作为一种激动人心、万众瞩目的新模式，云计算以服务的方式提供计算、存储等功能，将有效共享资源，大大缩短系统开发和实施的时间。

最近在硅谷有个创业案例，3名从未谋面的程序员通过互联网认识，并且合作在网上开发程序。该程序的功能是帮助计算设备的耗电量，从而实现节电功能。这个软件就部署在他们租用的云计算平台上。几个月后，该软件被星巴克采用，应用在星巴克全球各地的分店，为星巴克节省大量电费支出。他们的创业很快取得了成功。而如果没有云计算，这3个人需要为软件的运行购置大量的服务器和带宽，成本和时间将成倍增加。

美国联邦政府首席信息官维维克•昆德拉让3.8万多名联邦政府公务员使用谷歌的云计算平台，这些服务包括邮件、办公、维客、视频等功能。电子政务系统的部分应用转到云平台，政府节约了大量投入。现在约有50万个组织在使用云平台替代单机的Office系统，包括一些大公司如通用电器公司等。

纽约时代周刊使用亚马逊的云平台将公司内大量的杂志文档转成PDF文件进行存储，每天要转换将近4TB的数据，比传统方式缩短了160倍左右的时间，还节约了开支。纳斯达克已经将大量的股票交易和价格分析数据存储在亚马逊的云平台上，以节约大量的在线数据存储空间。如果全部使用光纤存储在线交易的数据，将让纳斯达克花费巨大的投入。

云计算就是服务

在云时代，平台就是服务，架构就是服务，软件就是服务，而服务均可购买，不需要重新建设和部署。云计算的资源能全面共享，只要联上网络，在世界上任何一个角落都可以建设一个专业、完善的系统供需要的人使用，而不必烦恼网络带宽、服务器、防火墙、入侵检测、存储、操作系统、数据库等传统开发模式下必须考虑的因素。“地球是扁平的”，但资源是不均衡的，计算性能有高低，设备使用有忙闲，运维水平参差不齐。有一种方式能让大家敏捷、低廉、科学、动态地共享资源，这就是云计算。

在与政府采购业界同行交流时，大家总会谈到如何建设电子化政府采购平台，几乎都在考虑采购什么样的硬件、软件、网络运营服务等，招标什么样的软件开发商，如何确保系统的速度性能，如何做好系统的升级运维等问题，也常常棘手经费不足、运维复杂、人力资源紧缺等难题。我国正在加快电子化政府采购统一平台建设，今后这些问题也许会随着平台的投入使用不复存在。但要满足全国各级财政部门、集采机构、中介机构、采购人、供应商等用户的需求，对电子化政府采购统一平台的服务水平就要求很高。

鉴于云计算无可比拟的优越性，建设基于云计算模式的电子化政府采购统一平台，是比较理想的服务模式。云计算可分为3类：一是基础设施云，提供接近真实、原始的计算开发和存储环境，灵活性高，使用较复杂，所有应用功能需重新开发。二是平台云，提供应用的托管环境，用户可以将已开发完成的应用托管到平台中。三是应用云，这种云为用户提供了可以直接使用的应用程序，这些应用一般都是基于浏览器的，最容易被使用，但灵活性相对较弱。用户可根据情况，选择一种或者多种云计算平台服务类型进行试验推广。

统一平台宜用云计算

值得期待的是，财政部门为建设全国统一平台，正在牵头整理需求，拟出台一系列统一的规范、标准和范本。符合统一要求的规范流程、数据标准、标准文档格式正在拟订，采购业务逐步走向科学化和规范化，从而使统一平台成为可能。

我国各部门、各地区的政府采购法律、政策环境存在差异，经济发展不均衡，政府集中采购机构设置形式多样化，政府采购业务模式不统一，电子化政府采购系统的需求很难统一和规范，因此统一平台要满足多样化、个性化的需求。国家在建设电子化政府采购统一平台时，针对大多数部门和地区，可以考虑以应用云为主，推出统一、成熟、规范的流程和界面，规范监管部门、执行部门、采购人、供应商等用户操作，为用户提供政府采购电子化服务。如用户确实存在特殊需求，如因其采购模式和流程差异较大，可为其提供基础设施云或者平台云服务，充分保障灵活性，方便其订制个性化业务。

可以设想，在采用和推广电子化政府采购应用云后，采购监管部门、集采机构、中介代理机构等单位建设运维电子化政府采购系统将会非常方便、容易。当用户登录电子化政府采购应用云后，无须考虑硬件和软件的采购部署，也无需考虑运维的投入，只需选择本部门、本地区规定的政府采购模式（本文中政府采购模式指政府采购的监管、执行的运行机制，需要由监管部门在系统中预先订制），系统将自动提供一个标准统一、流程规范、数据共享、性能卓越、运维方便的电子化政府采购系统。在云计算平台建设一个电子化政府采购应用可能只需要数分钟到数小时。今后，一个起点高、投入少、成熟规范的电子化政府采购系统对任何部门和地区都是唾手可得、轻而易举的。

云计算的建设实施

建设电子化政府采购应用云首先要做好系统规划和设计，对全国政府采购模式充分调研，以便在系统中预置以适应不同情况的需求，保证系统的实用性、灵活性。其次，要加快制订标准化流程、数据规范、范本模板等，实现业务和数据的标准统一，这是全国统一平台成功实施的重要基础。再其次，要充分掌握云计算相关技术，比如虚拟化技术、多租户技术、海量数据处理技术、大规模消息通信技术、分布式存储技术、物联网技术等，确保功能、性能等满足需求。最后，还要解决安全、保密等问题。

通常，人们最担心云计算的安全保密问题。政府和公共事业部门可考虑采用私有云模式提高安全保密性。云计算按用户分类，可分为公共云、私有云和混合云。公共云面向公众所有用户，由运营方管理。私有云是面向特定用户，并由用户管理。混合云是由用户和运营方共同管理和维护。

目前，国内已有部分公共事业部门和单位在探索云计算。中国民航信息网络股份有限公司通过组建私有云，应用虚拟化等技术，解决了原有系统成本高、使用率低、开放性不足、业务不灵活等问题，使电子客票网上销售系统交易成本降低40%，管理效率提高90%，旅客好评率提高50%，客户服务满意度提高70%，社会认可度提高80%。

云计算平台必须要切实为用户降低投资和运行成本，否则没有推广的意义。据调查，现阶段国内外主流商业化云计算平台为用户提供了按需收费的计算资源，使用方便，并且在网络流量和计算能力方面具备优势，但存储成本非常昂贵。综合比较，自购硬件加托管服务器依然比较便宜。云计算拥护者所宣称的成本低廉的优势目前尚难获得，或者只能在存储需求很小的应用领域获得。商业模式下费用偏高，这也是大多数用户对云模式采取观望态度的重要原因之一。

为降低费用，全国统一的政府采购云计算平台应该由国家财政统一拨款进行投资，部分拨款加成本分摊解决运维费用。云计算平台要统一规划，按需投入，避免浪费，确保减少成本支出，比如将硬件、软件、带宽、电力、人力资源等投入限制在合理范围内，按需求进行适当扩展。云计算平台为用户提供了现成的应用，但本身同样需要软件的许可证费用。虽然用户不需要为基础软件比如操作系统、数据库、中间件等买单，但是作为应用云的建设者必须要考虑每部署一套应用系统可能会带来增加操作系统、数据库用户数相关许可证等一系列问题。因此，云计算尽量全部采用免费的开源软件，包括开源的操作系统、数据库、中间件、虚拟机等，否则应用云的运维成本仍然会非常高。

云计算的效益

从总体上看，建设运维电子化政府采购云计算平台将极大地降低国家财政支出。设想，如果将全国各部门、各地区的电子化政府采购系统的支出节省出来统一用于云计算平台是完全足够的，甚至会减少许多。

我国的行政单位除上百个中央一级单位外，还包括省级34个，地级333个，县级2862个。几乎所有的行政单位都需要使用电子化采购业务，有的已建成，有的正在建设，有的还在计划建设电子化采购平台。由于政府采购行业没有实行垂直管理，同时有许多社会中介公司参与，造成政府采购机制和集采机构运行模式五花八门，重复投资情况比较严重。因为行政隶属关系不统一、资金来源复杂、个性化需求较多等原因，电子化政府采购建设现状比较混乱，从中央到各部门、各地区基本上都各自为政，各自规划，各自实施。如果按硬件、软件投资不包括运维费用、人力成本等其他因素建成一个基本全面、完备、成熟、高性能、安全的政府采购系统，每个行政单位的初次投资至少百万元以上，这样全国总共投入就要数十亿元。而投资建设一个完全可以满足全国需求的云计算中心的投入成本还不到这个总数的几十分之一，而且分摊后运维成本将更加便宜。

有关资料表明，云计算使数据中心计算成本便宜30倍。云计算除能在计算方面发挥规模效益外，采用诸如虚拟化、自然制冷等若干新技术还能降低运行成本。比如，虚拟化技术可以提高硬件使用效率，动态调整资源，节约硬件投入。另外，许多云计算中心采用了高科技绿色节能技术。Google在比利时运行的云计算数据中心采用自然制冷，就是用数据中心外面的新鲜空气支持冷却系统。美国的一些云计算数据中心就建在河边，靠河水的自然温度冷却服务器，而不需要任何空调设备。可见，集中专业化管理可以充分发挥节支、环保功能。

电子化政府采购云计算平台具备敏捷布署、成本低廉、操作规范、数据共享等特性，将开创一番新天地，解决各部门、各地区的实际困难，会受到各部门、各地区的欢迎。从云计算的发展历史中看到，作为应用云计算平台的提供者，Salesforce公司在短短10年内已成长为世界上发展最快、最具创新力的产业变革领导者之一，年销售增长率超过60%。云计算大受欢迎的原因很简单，用户所需要的企业客户管理等功能在云服务中得到实现，无需支付昂贵的硬件、软件或人员管理成本，无须再为停机和升级问题而烦恼。据统计，每位Salesforce客户能够在不到30天的时间里掌握软件的使用，并从中可能获得商机量增加52%,销售工作效率提高10%等。

在云时代，新技术将促进政府采购业务的创新发展。比如，在采用物联网技术后，供应商提供的商品通过传感器和GPS定位等系统发送物流信息到网上，采购人随时可以查看商品的送货情况。采购人在对商品进行验收后，通过电子标签、红外感应器、GPS、激光扫描器、传感网等技术可以随时对入库的资产进行跟踪、监控、盘点和统计，彻底实现资产盘点工作的精细化，提高工作效率和质量，最终实现政府采购和资产管理的全流程、全动态真正意义的科学化、精细化的实时管理。

深度认识云计算

对于云计算也要有清醒的认识，云计算本身并不是作为一种崭新的技术出现的，而是一种新的运营或者服务模式，也带来了许多有益的理念和启示，比如业务标准化与个性化统一、硬件集中部署、数据集中管理、运维集中专业化管理、资金集中投入等。建设电子化平台要充分掌握和应用这些先进理念。同时，这些理念与政府采购体现的集中统一，实现规范与规模结合，提高专业化水平，降低成本等精神不谋而合。

不仅如此，随着时代发展，相信云计算作为一种通用性服务需求会有一天也可以进入政府集中采购目录，成为采购人欢迎的集中采购品目，以解决各部门、各地区对信息化服务的需求。

展望未来，如果建成和应用以云计算为模式的全国统一的电子化政府采购平台，将会使许多部门和地区摆脱对政府采购信息化投入的负担，使政府采购从业人员更专注自身核心业务，以更多的精力抓规模、规范、效率、价格等业务问题，减少资金投入和运维成本，实现数据共享，提高工作效率，促进政府采购事业以更好的质量、更快的速度开拓创新，锐意进取，取得更大的成绩。（作者单位：中央国家机关政府采购中心）