聚焦制度创新 强化责任落实

【控采有方】

聚焦制度创新 强化责任落实

——厦门市公安局多措并举加强内控管理落实落细主体责任工作纪实

2025年7月，厦门市财政局、市公安局、市场监督管理局联合印发《关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》，明确专项整治工作重点、安排及要求。厦门市公安局重点聚焦代理机构选择、招标文件编制、自行采购风险防控等方面，创新制度与手段，进一步落实落细采购人主体责任。

聚焦政府采购规范管理

面对公安部门采购需求的多样性与招标采购的复杂性，完全依赖代理机构履行招标任务存在一定的管理难度和漏洞，厦门市公安局创新代理机构“三公”管理原则（公开比选入围、公平委托使用、公正考核打分），全面规范代理机构使用管理，同时紧盯招标文件编制关键环节，创新“一编一审”集中会审机制，大幅度提升招标文件编制质量。

——统一遴选建库，规范使用管理。厦门市公安局制定《代理机构入围比选方案》，委托第三方机构从全市300多家代理机构中公开比选30家，分别建立政府采购类和工程类代理机构库（含正选、备选），各下属采购单位通过省政府采购网和公安小额竞价平台系统，从相应库中随机一键抽取使用。同时，在竞价平台设立投诉邮箱、举报电话，加强代理机构履职的外部监督。

——严格“一编一审”，落实集中会审。为防止招标文件编制出现量身定制，潜在排他性、歧视性等风险，采购单位通过双随机方式选定招标文件编制及审核代理机构，建立招标文件“一编一审”机制，采用“借力打力”“专业制衡”的交叉匿名审查方式，激励代理机构相互竞争、相互纠错、相互监督，完成招标文件初步审查。在此基础上，由厦门市公安局警保部召集采购人、编制及审核机构，四方共同开展“面对面”集中会审，确保招标文件编制规范有序。

——强化考核问效，促进成果转化。厦门市公安局通过制定代理机构服务考核细则，对采购项目进行“一项目、一考核、一评分”，按照考核周期内代理机构得分情况，实行“正选低分淘汰、备选高分递补”，动态调整代理机构库，并建立“一编一审”工作台账，对照排查问题清单，定期组织复盘分析和通报，避免类似问题重复发生。

聚焦限额以下采购风险防控

厦门市公安局小额采购项目多、管理分散，传统的比价采购、直接委托等方式存在信息不透明、供应商范围窄、易受人为干预等问题，厦门市公安局运用“互联网+”模式，创新搭建“厦门公安小额竞价平台”，并配套制定管理办法，有效防范小额采购廉政风险。

——统一需求标准，公平实施竞价。针对货物、服务、工程项目特点，统一编制19类需求模板，便捷采购单位编制采购需求，快速公布采购信息，提升小额竞价采购效率。供应商通过平台“限时、向下、匿名”的多轮次在线报价，以最先最低报价确定成交供应商。在竞价实施过程中，采购人与供应商、供应商与供应商之间不知情不见面，防范“人情采购”，挤压“微腐败”空间。

——配套出台制度，落实双向内控。结合小额竞价平台试运行情况，及时配套制定《小额采购管理办法》，建立“线上+线下”双向内控机制，对采购需求客观明确、规格标准统一的小额采购项目以线上公开竞价为主，做到应上尽上、应竞尽竞；对采购需求不能完全客观、明确，且技术复杂或者专业性强的小额采购项目，通过线下审批后自行组织采购；对于只能从唯一供应商采购、涉及国家安全和国家秘密的事项、不可预见的紧急采购等6种情形的小额采购项目，通过线下备案后自行组织采购。

——强化平台管理，优化竞价方式。小额竞价平台上线以来，先后两次升级改造，不断提升竞价功能，针对部分采购单位提出的工程类恶意低价中标导致后续施工进度、质量无法把控问题，新增配置工程类项目随机K值评审价法，合理设置下浮率K值区间，实现质量与价格综合平衡，并对部分特殊需求项目新增折扣率竞价，确保小额竞价方式多元化，促进小额竞价更加科学合理。

聚焦支持中小企业 优化营商环境

为更好落实政府采购领域促进中小企业发展的政策要求，通过全面公开信息、简化服务流程、强化监督机制等举措，保障中小企业公平参与采购活动的权利，持续激发市场主体活力。

——全面公开信息，提高采购透明度。结合公安部门工作特点和业务需求，把建立开放的政府采购市场环境作为一项长期的任务来落实，依托福建省政府采购网等平台，实现政府采购项目信息全面公开。一是及时公开采购意向。督促指导下属采购单位按规定时限在采购预算批复后，第一时间公开本单位年度采购意向，方便供应商提前了解公安部门政府采购信息，吸引符合条件的供应商积极投标。二是全面公开采购信息。高度重视公告发布内容、格式等方面质量，严格按照模板编制公告，通过福建省政府采购网发布采购公告、采购结果等公告，为社会公众、潜在投标供应商提供高质量的信息公告。

——简化采购流程，降低企业成本。紧盯中小企业投标成本高、流程繁琐等痛点，厦门市公安局通过简化流程、创新服务模式，公安小额竞价实行全流程电子化，竞价发布、在线竞价、资质审查、合同签订等环节“一网通办”，供应商无需编制投标文件、线下提交纸质材料，无需缴纳投标保证金、履约保证金等，有效节约中小企业时间成本、人力成本、资金成本，切实为企业“减负松绑”。

——预留采购份额，强化政策监督。厦门市公安局在编制年度政府采购预算时，按“控总量，定分项”方式，严格落实中小企业份额预留，并将财政部、厦门市财政局关于扶持中小企业的政策措施落实到招标文件商务条款评分中，对非专门面向中小企业采购项目给予最大比例价格扣除；定期对采购项目中小企业参与率、预留份额完成率、价格扣除执行情况等指标进行专项评估，将评估结果纳入代理机构考核和下属采购单位的绩效评价，对政策落实不力的单位进行通报整改，推动形成“企业受益、市场活跃、管理规范”的良性循环。

（供稿单位：厦门市财政局、厦门市公安局）

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