“小切口”改出大效能

政采荆楚行

“小切口”改出大效能

——湖北省政府采购领域改革试点纪实

■ 本报记者 马金眈 郑杨

两年多前，一张标注着湖北省各市（州）试点改革“小红旗”的地图，拉开荆楚大地政府采购领域一场静水深流变革的序幕。如今，这张地图上的“小红旗”已从星星点点发展为遍布全省的百余个“先行区”，重塑着湖北政府采购规则。

从2022年围绕优化营商环境与服务效能提升，启动优化政府采购营商环境创新试点等7个改革事项；到2023年重点强化制度创新与流程再造，筹划政府采购专员制度、项目预算绩效管理等5个改革事项；再到2024年聚焦协同治理与智能监管，推出“大代理”合作新模式、跨区域评审等7个改革事项……一个个政府采购的“改革清单”变成了“成果清单”。

这背后，是一场“小切口”改革的系统探索——它聚焦政府采购链条上的关键堵点、痛点，以精准的“微创手术”，推动制度重塑、流程再造，最终绘就政府采购提质增效的“实景图”。

专员专责 破解“人”的难题

“改革越深入，越要有主动性，越要有创新。”湖北省财政厅二级巡视员牛庆义道出了改革的初衷，“政府采购改革如何深化？我们决心先行先试，由点及面，由立到破，让区域样本经验照亮全省。”这便是“小切口”改革蓝图的缘起。

政府采购专员制度就是改革试点之一。

“我们在工作中发现，采购单位人员变动频繁、专业性不足，常会导致工作断档、操作不规范。”湖北省财政厅政府采购管理处副处长陈静点出了普遍痛点。如何破局？湖北将实施政府采购专员制度纳入改革试点。

沙洋县，是这项改革的“尖兵”。该县由县委组织部、人社局和财政局联合发文，刚性确定264名政府采购专员，并要求“无特殊原因不得更换”，确保队伍的稳定性。

沙洋县财政局政府采购办公室主任周明莉介绍，他们在“专、精、特、新”4个方面持续发力。

——“专”在身份与能力：专员是采购人责任的“代言人”，需履行需求制定、政策落实、方式选择等核心职责。持续培训和日常指导是提升专业性的关键。

——“精”在流程把关：专员是采购流程的“守门人”。采购需求、计划、公告、文件等必须经专员审核方能发布。专员着重审核“信用+承诺制”落实，保证金与工本费优惠执行，以及合同签订、履约验收、款项支付等关键节点的时效与合规。

——“特”在激励约束：建立专员年度综合考评机制，结果与个人年度考核挂钩，并反馈组织部、人社局。90分及以上推荐“优秀”，69分及以下不得评优，有效激发能动性。

——“新”在机制固化：将专员审查权限刚性嵌入线上采购流程和制度设计。未经专员审查，系统自动拦截采购计划备案、公告发布、合同签订等环节。同时，建立包含13个一级指标、69个二级指标和24个“一票否决”指标的精细化考核体系。

沙洋县水利和湖泊局财务负责人李文方深有感触：“以前采购分散、职责不清，非专职人员易出错，问题反馈效率低。专员制度明确了‘咨询、经办、管理、交易’等角色，实现全流程专业分工、关键节点专人把控。专员已成为规范流程、控制成本、协同服务的核心力量，显著提升了资源配置效率。”

沙洋并非孤例。襄城区、秭归县等10个试点“先行区”共同为专员制度的落地生根开辟了新路，推动采购人主体责任从“虚化”走向“实化”。

内控升级 驱动“主动治理”

湖北职业技术学院是一所在校生规模达1.5万人的全日制高等职业学校，学校采购体量较大，采购项目频率高、类别复杂。

“过去采购由需求部门和归口管理单位分散操作，大家往往规范意识较淡薄，资料管理混乱，各自为政。”湖北职业技术学院资产处处长胡拓坦言该校曾经的困境。

湖北职业技术学院所在的孝感市，是采购人内控建设分级管理试点“先行区”。该校通过强化内控，构建了资产处统一管理、需求单位与归口部门参与、纪检审计监督的新框架。

具体来看，资产处负责制度制定、平台建设、流程管控；需求单位与归口部门负主体责任，负责需求制定、参与文件论证、推荐评委、项目落地实施；纪检审计履行全面监督职责。

“权责明晰后，采购活动更顺畅，质效显著提升。”胡拓表示。

孝感市财政局副局长谢攀介绍，作为试点，孝感聚焦“权责清晰、风险可控、效能优先”，建立了“制度设计—执行评价—结果运用”一体化治理机制。其核心举措包括：

——标准化管控：要求采购人全面升级内控制度，强化采购需求论证、履约验收等12项核心环节的标准化。

——约束性机制：建立专员负责、轮岗监督、集体决策等8项硬约束。

——精细化考核：制定《孝感市市直采购人内控建设考核表》。该表设置“明晰事权、合理设岗、分级授权、规范流程”4大类50项量化指标，通过综合评价制度合规性和项目执行有效性，将结果划分为“甲级”“乙级”及“不定级次”。

——结果硬挂钩：考核结果与财政预算、采购权限、绩效评价紧密联动。优秀单位获“绿色通道”，不合格单位则面临“熔断式”监管，强力倒逼责任落实。

——提供范本：制定《政府采购内控管理制度示范文本》，为采购单位提供清晰的组织架构、责任分工、决策流程和风控要求模板。

“改革带来了根本性转变。”孝感市财政局政府采购科科长吕洁告诉记者，“采购人不再仅满足于过程合规，而是主动加强内控，通过‘分事行权、分岗设权、分级授权’，让内部权力运行更流畅，真正落实‘谁采购谁负责、谁使用谁负责’，政府采购的质效自然水涨船高。”

目前，荆门市、黄石市、应城市等10个试点地区在内控建设方面均取得显著成效。

四方互评 构建信用闭环

传统的政府采购评价多局限于采购人与代理机构或评审专家之间。如何更全面、客观地反映各方履职情况？湖北在“小切口”改革中，创新性地引入政府采购“四方评价”机制，并嵌入电子化流程关键环节。

谷城县是此项改革的积极实践者。在湖北省政府采购电子交易数据汇聚平台上，参与谷城县政府采购活动的采购人、代理机构、评审专家和实质性响应的供应商，可以依据明确的评价指标和标准，在特定时间节点进行线上互评。

时间转到2022年8月，财政部提出，自2022年11月1日起，在中央预算单位开展评审专家和代理机构履职评价试点工作。各省级财政部门可以根据实际情况，参照通知规定的评价指标，在本地区组织开展对政府采购评审专家、代理机构的履职评价。

“我们在这次‘小切口’改革中，纳入政府采购‘四方评价’，将其嵌入电子化采购流程的关键环节，全面强化评价结果运用，以评促改、以评促优。”陈静说。

“谷城实行‘一项目一评价’，由参与政府采购的各方主体根据评价指标和标准，分类开展线上评价。被评价对象满分为100分，每类评价主体评价时最高分也是100分，评价完成后按权重比例计入总分。比如，对采购人评价的权重比例为：被代理机构评价占40%、被供应商评价占30%、被评审专家评价占30%。”谷城县财政局局长刘勇对记者表示。

不同主体评价的内容不同。如对采购人主要评价其主体责任的落实情况，包括政策落实、采购需求、采购文件编制等内容。对代理机构主要评价其在“大代理”方面的专业化内容，包括需求调查、编制采购实施计划、绩效评价（评估）等全过程咨询服务内容。不同主体评价的时间节点也不同，如评审专家评价时间节点设置在项目评审结束后，如未完成评价，评审专家将无法在系统中结束本次项目评审。未中标（成交）供应商的评价时间节点设置在项目成交（中标）结果公告发出后。中标（成交）供应商的评价时间节点设置在提交验收申请时，如未完成评价，将无法向采购人发起验收申请。

对于评价结果，刘勇表示，代理机构的评价结果将作为采购人选择代理机构的重要依据，财政部门根据评价等级对代理机构实施分类监管。采购人信用评价结果由财政部门采取定期通报，记入其信用档案等措施。评审专家评价结果将影响其抽取概率。供应商的评价结果如果是“一般”和“差”的将被分类监管，采购人要在履约过程中对其加强监督管理。

“‘四方评价’是构建政府采购信用体系的核心一环。”牛庆义指出，它强化了监管，规范了行为，优化了营商环境。众多试点地区已形成可复制推广的经验，为信用赋能监管提供了“湖北方案”。

方法适配新需求，思路紧跟新时代。近3年的精耕细作，湖北百余个“先行区”的生动实践，19项改革事项的全省铺开，不仅显著提升了湖北政府采购的规范化、专业化、高效化水平，优化了营商环境，节约了财政资金，更探索出一条可借鉴的深化政府采购制度改革路径。荆楚大地的这场“小切口”改革，正以其扎实的成效和创新的智慧，为全国政府采购领域的深层次变革贡献着宝贵的“湖北经验”。

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