政府采购“内卷式”竞争的防治路径

【探讨与争鸣】

政府采购“内卷式”竞争的防治路径

■ 黄民锦

政府采购“内卷式”竞争是指采购当事人面对市场竞争压力，采取同质化或过度消耗资源等方式，争夺有限资源或市场份额，导致要素投入边际收益递减，直至边际收益降为零甚至负值。其表现为行为人投入产出比在不断下降，呈现出生产力没有得到有效提升，效益难以实现合理增长，市场秩序陷入混乱的恶性竞争局面。笔者认为，防治政府采购“内卷式”竞争，亟须在理论上实现突破，在内涵上深入探讨。

生成逻辑

政府采购“内卷式”竞争的本质是市场机制失灵与制度刚性约束不力双重叠加的结果，是一种无序竞争、恶性竞争，具有内耗性、残酷性、短期性特征。

当前，政府采购“内卷式”竞争现象屡禁不止，“价格战”盛行，“零元采购”等异常低价中标也时有发生。有的供应商或个别代理机构不仅卷自己，也在卷别人，从而使政府采购治理陷入“内卷化”困境。比如，代理机构为承揽业务，通过少收服务费用以换取代理合同机会；参与投标的供应商以低于成本报价，希望获取中标机会等。

但这其中隐藏着不少隐患。以供应商超低价投标为例，这类手段或方法往往具有隐瞒性、迷惑性。一是放长线钓大鱼。投标人选择首个采购项目以低于成本的投标报价来谋取中标，其意不在于眼前利益，而是着眼于通过后续开发和维护获得更高的收益。目前，打印机行业一直推行的便是“低价机器+高价原装耗材”的盈利模式。二是钻空子式牟利。有的投标人借助招标文件中存在的不完备之处或漏洞，用明显低于标准、低品质货物低价博取中标。

笔者认为，政府采购“内卷式”竞争来自于企业生存与发展焦虑。一是供需失衡。当供大于求、中标机会难得时，往往会导致“价格战”。对于代理机构来说，同质化竞争的主要原因是其所提供的服务缺乏差异化和定价权。二是行业自律机制尚未建立健全。供应商还没有统一、规范的竞争准则，代理机构行业自律机制也未完全建立，由此引发“内卷式”竞争。三是诚信文化建设滞后。

实施路径

构建全国统一大市场建设是防治政府采购“内卷式”竞争的重要路径，而确保政府采购市场的公平性是促进全国统一大市场的重要抓手。笔者建议，一要突出问题导向、目标导向，从源头上排查，从制度上推进，把有利于公平竞争的各种制度规则“立起来”，对影响公平竞争、形成市场分割、扰乱市场秩序的采购行为加以规范治理，扎实推进政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案，着力培育公平竞争生态。

二要完善公平竞争审查制度，细化政府采购领域公平竞争审查规则，统一审查标准，持续清理废除妨碍政府采购领域公平竞争的各种规定和做法，形成可反馈、可检查、可评价的工作闭环。

三要树立公平竞争意识，严守竞争规则，坚守法律底线。将“内卷”压力化为“外拓”动力，以“内功”代替“内卷”。通过提升质量和服务水平，变“内卷”为卷创新、卷产品、卷服务质量。

四要以诚信文化建设为引领，开展制度化、常态化诚信教育，持续推动诚实守信、履约践诺，使之成为政府采购领域的价值追求和自觉行动。积极营造“守信者获益、失信者受罚”的诚信环境，推动形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

五要发挥行业影响力，构建行业自律机制，建立健全自我管理、自我约束的行业自律制度或准则，推动行业生态向“专业胜、诚信者赢”加速发展。

六要完善智能监督。构建覆盖政府采购全过程、全环节、全链条的政府采购智能系统，搭建“智编”“智审”“智管”政府采购子系统，加大对异常低价中标行为的监督检查力度。同时，完善以“双随机、一公开”监管为手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型政府采购监管机制。

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