公开项目预算合适吗？

本报记者 贾璐 戎素梅

新闻回放：日前，山东省青岛市财政局发布《关于青岛市市本级政府采购项目执行中公开政府采购预算有关问题的通知》，要求自今年3月1日起，市本级政府采购项目招标文件必须公开政府采购预算。目前从全国范围来看，公开政府采购项目预算的省、市不在少数。然而，就公开项目预算本身而言，政府采购各方当事人有着不同的看法。

支持方■■■

河北省财政厅政府采购办公室邸伟：我赞成公开项目预算。公开的优点显而易见，一是方便公众对财政预算编制和执行质量进行监督。二是可以杜绝少数供应商在开标前就获知预算信息的现象，确保供应商公平竞争。三是促使供应商投标的针对性更强，降低废标率和投标成本。四是预算公开是财政部近年来重点强调的预算改革方向，体现了对纳税人更加负责的态度和执政理念。

东部某省市级采购管理办公室负责人：我认为项目预算应该公开。在这个问题上，有人担心预算公开可能会影响政府采购的节支率，事实上，政府采购发挥财政资金使用效益的本质，是在不超标、不超编的条件下，最大化满足采购需求，而不是一味地节省资金。

江西省政府采购工作领导小组办公室主任曹银发：江西省早在几年前就公开了项目预算。把预算提前告诉投标供应商，等于提醒供应商，这个项目比较复杂、金额比较大，你有实力拿下来吗？如果你的报价超过了预算，项目是要废标的。因此，公开预算能够大大降低废标率，节约投标人的成本，也符合政府采购公开、公平、公正的原则。不过，对于竞争性谈判项目，我们不会公开项目预算。

某IT企业负责人：公开项目预算对供应商来说是件好事，最直接的是，可以有效降低供应商的投标成本。

反对方■■■

中央财经大学政府管理学院教授徐焕东：从理论上讲，政府采购预算作为公共预算的组成部分，应该公开；从法理上讲，《政府采购法》并没有明确规定，操作中可以灵活选择；从实际操作来看，则各有利弊，因此不一定非要公开。我不赞成招标前公开预算金额。可以公开买什么、买多少（指数量），最多公开20%-30%左右的价格幅度。

安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉：如果公布项目预算，可能无法压低采购价格，买到的东西也不一定是最好的，从而造成资金浪费，增加采购成本。另外，目前的政府采购预算还未细化到具体的项目，精编细编到每一个目录、品目。现在公布预算，我个人认为为时过早。

湖南省郴州市政府采购管理办公室主任黄友国：我认为公开政府采购项目预算的缺点是对充分竞争、节约采购资金不利。

对策及建议■■■

河北省财政厅政府采购办公室邸伟：对于公开政府采购项目预算可能出现的串标围标现象，首先应明确串标围标与公开预算是否存在必然联系。当然，如果预算公开的某些环节出现漏洞，确实会导致围标串标现象发生。我觉得应做好两方面配套工作：一是增强竞争性制度设计，强化供应商基于竞争而非合谋获取利益最大化的导向机制。二是加大外部监管力度，畅通供应商投诉渠道，严格查处围标串标现象。以此确保公开预算与投标公平之间不发生矛盾冲突。

江苏省连云港市财政局政府采购处处长陆翔：在实际工作中，我们已公开多数项目的预算，但会适当地降低价格权重，旨在合理的价格范围内招到服务好、信誉优的供应商。